油价又将“浇”燃CPI之火

　　来源：购物导报·影响力周刊

　　十年间，我们的油价提升了10倍，石油进口量才翻了一倍多。中国消费者的收入只有欧美国家的1/5,就高油价承担的成本却是欧美国家的5-6倍

　　在前一个月，国家统计局公布2月份的消费者价格指数(CPI)同比涨幅为3.2%，终于低于一年期定期存款利率3.5%，持续近两年之久的“负利率”时代终于暂时告别。

　　然而就在媒体刚有些欣慰，还没来得及弹冠相庆时，又一个重磅炸弹立马袭来：3月20日零时，汽、柴油价格每吨提高600元。这意味着中国消费者就高油价承担的成本是欧美国家的5-6倍，而且刚被冷却下去的CPI之火在油价的“浇油”之下即将迅速反弹。

　　十年油价涨10倍

　　此次上调距离上次仅过去了40余天，上调幅度远超此前市场预期，一时间，人们都还顾不得发牢骚，纷纷赶在3月20日之前在加油站排起长队——囤油。很多人都不记得这是最近几年第几次抢加油了。

　　可以看出，从2005年3月至今，油价上调了20次，下调了7次。而据国家发改委的统计，2000年我国成品油表观消费量为1.1亿吨左右，2011年已达2.43亿吨，年均增幅7.5%；与此同时，石油对外依存度由2000年的30%上升至2011年的56%。也就是说十年间，我们的油价提升了10倍，石油进口量才翻了一倍多。中国消费者的收入只有欧美国家的1/5,就高油价承担的成本却是欧美国家的5-6倍。

　　对于此次的涨价，发改委也如此解释：当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。2月8日成品油价格调整后，受伊朗核危机等因素影响，国际市场油价大幅攀升。2月下旬和3月上旬，美国西德克萨斯原油和英国北海布伦特原油期货价格分别达到每桶109.8美元和126.2美元，均创2011年4月份以来的最高水平。2月24日，国际市场三种原油连续22个工作日移动平均价格上涨即超过4%，目前涨幅已超过10%，因此，国家相应提高了国内汽、柴油价格。这样做的意义在于：一方面发挥价格杠杆的调节和引导作用，抑制石油消费过快增长，促进资源节约；另一方面，有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，满足国内石油需求。

　　下放定价权依然无路

　　然而一些学者却认为：国内原油50%以上依靠进口，一直保持高进高出。此次油价上涨是随行就市，跟随国际油价上调。这也反映出我国市场化方向是对的，但是不能跟涨不跟跌。此外，就横向比较而言，美国的国民收入较中国居民高得多，中国消费者就高油价承担的成本是欧美国家的5-6倍。因此，很多学者也在建议，既然行政调控油价看起来并不顺畅，而且调整的脚步稍显滞后，那能否下放定价权给企业？

　　对这个问题，目前既有反对的声音也有赞同的声音。反对者认为“我国成品油价格形成机制不透明，对于石油企业而言，追求自身利益最大化是企业的必然，因此，定价权下放或将推高油价；赞同者认为“成品油定价权下放是我国成品油价格彻底市场化的一步，符合成品油市场化改革的趋势。”

　　而发改委则表示，“十二五”期间我国石油市场化改革将继续向前迈步。目前在勘探开发领域，除了中石油、中石化、中海油三大公司外，还有延长石油等地方企业和多家外资公司参与。上游原油开采和进口方面政府控制得比较严，开放程度依然不够。因此，在上游勘探开发领域，国家可以进一步放开，形成充分市场竞争，提高效率，实现社会利益最大化。但在上游放开的同时，国家必须要加强监管。

　　但发改委提到的中石油、中石化、中海油三大公司仿佛并没有赢得民间的广泛信任。其中的矛盾焦点就在于：三家公司常年说亏损，需要行政补贴，但老百姓似乎并没有感受到三家企业给大家带来的益处。相反，就在此次涨价前夕，中石油、中石化就有囤油惜售，为涨价造势的情况。

　　根据监测，在两会前，国际的原油价格就不断变化，截至3月13日，三地原油22日移动均价为122.998美元/桶，较2月7日基准价上涨了9.77%。因此，两会期间中石油中石化两大巨头又提交了提价建议，原因仍是国际原油高位，企业亏损厉害。有报道称，中石油集团董事长蒋洁敏近日表示，该集团去年炼油业务亏损额高达500亿元人民币。另据业内预测，中石化2011年的炼油板块亏损额可能也有数百亿元之多。

　　补贴农业效果待察

　　提价后，为了尽可能抑制油价上涨带来的物价动荡，发改委也采取了很多补救措施。

　　首先是补贴农民。温家宝在两会后考察河南农村时就特地强调了，“今年要继续提高小麦的最低收购价，每斤提高7分4，实际上是托底。今年国际油价波动大，请大家放心，如果油价提高，国家还准备给直接补贴，因为大面积的机械化作业都要用油。”在整个补救措施中，针对农民的政策也尤其重要。

　　按照已建立的石油价格补贴机制，各地将继续对种粮农民、渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)给予补贴，并对出租车运价调整前给予临时补贴。中央财政将按农资综合补贴动态调整机制规定，及时足额安排农资综合补贴资金，确保农民种粮收益不因柴油价格调整而减少。同时于4月底前将2011年对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分困难群体和公益性行业的油价补贴清算资金拨付地方，并提前预拨部分2012年补贴资金，化解成品油价格调整影响。地方人民政府及相关部门也会限时足额将补贴资金发放到位，特别是按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的要求，统筹考虑成品油、液化气等调价和市场价格变动因素。

　　同时，为保证市场物价基本稳定，防止连锁涨价，这次成品油价格调整后，对与居民生活密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)价格暂不作调整。地方人民政府和相关部门将继续落实“绿色通道”政策，对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。各地要严格贯彻落实绿色通道等有关政策,加强市场价格的巡查和监测,坚决制止搭车涨价行为,努力稳定粮食、食用油、猪肉、蔬菜等副食品价格。

　　CPI之火又将点燃

　　经过这些补偿措施，能否阻止刚回落的CPI进一步增长有经济学者表示：油价上调在预期之内，周末温总理也提到油价上涨后农民补贴的问题，所以这次油价上调符合预期，但油价上调并不会成为推动CPI的因素，首先在CPI比重中，仍以食品为主，油价占比非常小，从直接影响上难以影响CPI走势。另外，由于油价上调，工业需求会受到抑制，比如汽车的需求，一些需求受到压抑，反而可能有利于控制CPI。

　　但是仍然有不少反对意见。厦门大学经济专家就认为，油价涨到一定程度再往上走的空间应该不是很大，需要考虑老百姓的承受能力。而随着国际原油价格的不断上涨，原油价格和成品油价格倒挂，国家只能给予两大油企部分补贴。也有分析师认为：“从去年开始暴利税已经有所上调，两大油企的亏损幅度应该有所降低。而且，两大油企整体上还是盈利的，国家不应过度为其炼油板块亏损买单。”

　　而且，虽然此次涨价的补偿措施基本集中在农产品，但效果究竟如何还不能下定论。有证券分析师就认为：这次油价上涨幅度很大，包括粮食在内的众多终端产品价格都会随之上涨，油价和物流费用已成为影响国内通胀的主要因素，并将直接传导至粮价。

　　另外，对车市的影响也不可小觑，经过近几年的连续涨价，尤其这次“破八”， 绝大部分人受访车主表示，油价涨到每升10元时会减少汽车使用，如果涨到15元会基本不开车。同时，很多出租车司机表示，虽然每次涨价都有补贴，但基本属于入不敷出。甚至有很多出租车公司在建议提高出租车运费。

　　油价上涨必然会对物价产生影响，但会有相对滞后性。观察者认为，本次油价上涨带来的CPI变化，将在5~6月开始显现。要解决目前成品油价格机制的困境，最短期的办法就是从消费税入手，在减免消费税的基础上，继续按照现行的成品油价格机制调整价格，即可以缓解国际油价对国内经济的影响，又可以维护了成品油价格机制的严肃性。