戴相龙：去年172亿彩票公益金注入全国社保基金

　　近日，在全国社保基金理事会第四届理事大会上，理事长戴相龙通报了2011年全国社保基金的总资产以及收益情况。在全国社保基金的资金筹集方面，2011年财政性净拨入资金483亿元。其中，彩票公益金拨入172亿元。

　　从2002年起，彩票公益金通过财政拨款注入全国社保基金，时至2011年底，累计注入数额达903亿元。在这十年的时间里，全国共筹集彩票公益金约3145亿元。以此计算，十年间有超过28.7%的彩票公益金用于全国社保基金，为我国社保“战略储备”事业提供了强大的资金助力。

　　“鲜为人知”的百亿公益金

　　2011年，中央财政安排支出172亿元彩票公益金用于全国社保基金，对比2009年、2010年的数据，这一支出数额继续稳步增长。据财政部公告与全国社保基金会理事会年报显示，2007年，支出用于全国社保基金的中央级彩票公益金首次突破百亿元大关，达102.8亿元。在此后的四年时间里，注入全国社保基金的彩票公益金稳定维持在逾百亿元的水平。

　　纵观国内彩票公益金资助领域，逾百亿元的资助力度可谓“大手笔”。仅以2011年的具体资助项目为例，“投资”最大的全国示范性综合实践基地项目，每年获得中央专项彩票公益金的资助不过6亿元。而用于助学、法律援助、大病救助等项目的彩票公益金，停留在“千万级别”。

　　然而，较之于上述广为人知受助项目，每年上百亿彩票公益金注入的全国社保基金则显得疏离于人们的视野。

　　在调查过程中了解到，部分公众甚至个别媒体至今难辨地方政府管理的“社会保险基金”与由全国社会保障基金理事会管理全国社保基金两者之间的差异。

　　简而言之，全国社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。而“社会保险基金”，才是由各地方政府管理，具体由社会保险经办机构经办，是民众口中的“养命钱”。

　　“新政”下社保占比或调整

　　3月21日，财政部向社会公布了最新修订的《彩票公益金管理办法》。其中第十一条明确规定：中央财政安排用于补充全国社会保障基金的彩票公益金，由财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定预算支出指标，并按照有关规定拨付全国社会保障基金理事会。

　　对此有业内人士指出，既然“用于补充全国社会保障基金的彩票公益金”的支出指标应根据“国务院批准的彩票公益金分配政策”核定。那么，一旦该“分配政策”有所调整，用于补充全国社保基金的彩票公益金占比或许也会有所变更。

　　按照2006年3月29日财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》规定，调整后，公益金在中央与地方之间，按50:50比例分配。中央集中的公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部之间，按60%、30%、5%比例分配。然而，随着最新修订的《彩票公益金管理办法》实施，“2007年版”的《彩票公益金管理条例》已被废止。因此，后者关于“公益金按50∶50的比例在中央与地方之间分配”的规定也因此失效。

　　此前十年间，每年近三成彩票公益金用于全国社保基金的定势能否延续，目前尚无明确的政策依据可供判断。