六部委联合出重拳 破国家重点工程违法用地难题

　　中广网北京3月28日消息（记者冯会玲） 据中国之声《新闻纵横》报道，昨天上午，国土资源部、交通运输部、铁道部、水利部、环保部、住房城乡建设部等六部委的主要负责人一起坐在了北京山水宾馆的4楼会议室。一位部长，五位副部长、一位总工程师，这样规格的会议并不多见，他们商讨的是：如何解决国家重点工程中占地不合规范问题。

　　多年来的执法检查表明，国家重点工程中土地未报即用、未批即用的问题比较突出，从行业来看，目前违法用地较为突出的仍然是公路、铁路、水利领域。这次六部委领导坐在一起，就是为了找到国家重点工程中土地利用不规范的病根，探讨进一步规范利用土地问题。

　　三年来的土地卫片执法检查数据有力地说明，国家和省级重点工程项目，未报即用的问题一直比较突出，从行业分，目前违法用地较为突出的仍然是公路、铁路、水利领域。

　　在国土资源部副部长徐德明看来，公路、铁路、水利项目出现违法违规用地，确实存在工期紧、任务重、点多线长、用地类别多、涉及范围广，用地报批工作难度大等客观原因，但未报即用最主要的还是源于主观因素。

　　徐德明：有的建设单位认为国家、省级重点工程是上级决策的，理直气壮地违法用地大干快上；有的地方热衷于争取项目，执行时层层下压，不注重统筹解决实际困难；有的管理部门协调配合不够、各管一段，结果有的项目办了部分先行用地，就全线开工建设了；有的项目都竣工验收了，还没有办理任何用地手续。

　　铁道部副部长卢春房坦承，一些铁路项目确实存在着未报即用的问题。

　　卢春房：2011年以前开工的一些项目，土地组卷报批工作比较滞后，如河北省境内的京石、石武、津秦客专，安徽省境内的合福铁路，至今仍未完成用地组卷报批工作。

　　国家和省级重点工程项目未报即用，作为监管部门，国土资源部确实对这一顽疾头疼不已。

　　两年前的5月，国土资源部曾专门召开会议，通报2007年10月到2009年10月“未报即用”违法用地清查整改情况，那一次的数据显示，全国共清理违法用地案件36872宗，涉及土地总面积61.3万亩，其中4成以上占用的是耕地。那一次，部长徐绍史痛心地说：未报即用与法不容，与情不符，是本不应该出现的问题。再次说起，他的话更为严厉。

　　徐绍史：未报即用无论如何要遏制它，未报即用就是无视法律法规，作为政府本来就应该做依法依规、依法行政的模范，结果政府自己带头违法违规，这对政府的公信力损害是非常大的。所以一旦发生违法违规，一定要严肃的整改查处。我们有这个权利和义务要维护法律的严肃性，要维护群众的利益，要维护政府的公信力。

　　徐绍史耐心地给会场的各位参会人员一一列举，两年来，为了能够尽量减少国家和省级重点工程未报即用的问题，国土资源部和相关部委曾联合下发过多次通知，在土地利用总体规划修编、制度安排等方面优先保障国家和省级重点工程；政策上也努力为这些重点项目的实施提供便利：单独选址项目报部材料，由以往的35件减少为10件，对符合要求的项目用地要求一个月内完成审批。但尽管如此，问题依然严重。

　　国土资源部副部长徐德明说，面对国土资源领域的违法违规问题，六部委联合打出重拳，势在必行。

　　徐德明：一些国土资源领域违法违规问题，如违法占地建小产权房、违法占地违规建别墅、违法占地建高尔夫球场造成水源污染、非法采矿造成环境污染等，既涉及违反国土资源法律法规，也涉及违反住房建设和环境保护法律法规。在部门执法监管过程中，如果执法监管信息不畅通，部门协调不够，将会降低查处违法违规行为的效率和效果。

　　土地是国家根本，任何建设都要依托一定的土地资源。如何既能保障各地的经济发展又能保护资源，这是一直困扰国土资源部门的两难问题，此次6个部委联手，就是希望能够找到破解的妙招。那么六部委究竟将如何形成合力？又将采取何种措施？

　　交通运输部副部长冯正霖首先表态，今后交通工程领域将会坚决制止未报批准擅自开工的行为。

　　冯正霖：今后没有取得用地批复、未办理施工许可的项目，一律不得开工建设。坚决制止未报批准擅自开工行动，严禁单纯追求建设速度而压缩工期，造成违法违规用地问题。

　　住房城乡建设部副部长陈大卫则建议，六部委之间要形成预警机制，防范在前。

　　陈大卫：各部门应该定期统计分析群众举报及案件查处情况，寻找违法违规苗头、规律和趋势，对涉及多部门管理职责的及时向有关部门通报，对问题多发地区、领域和环节，联合采取约谈、告诫、督察等方式进行预警，以减少违法违规问题的发生，减少损失。

　　六部委究竟将如何逐步形成合力，目前相关工作的时间表已经十分清晰。国土资源部执法监察局局长李建勤介绍说，今年的3月到5月，六部委将对一些典型案件展开联合查处。

　　李建勤：从国土资源部受理用地申请的项目中，筛选一批尚未立项和未申报用地及动工建设的重点建设项目，开展联合查处，规范用地行为，筛选违法占地、违规建设典型个案开展联合调查。筛选违法用地用矿并发生环境污染问题的典型个案开展联合查处。

　　作者：冯会玲