地方社保资金只能买国债 防止萌发自行投资冲动

　　3月20日晚，“广东千亿养老资金获准受托投资运营”的消息，使得有关我国巨额社保基金如何实现保值增值的争论再度升温。26日,财政部一则“地方社保资金只能存定期买国债”的通知，又将舆论焦点锁定社保基金投资话题。

　　业内权威专家27日在接受记者专访时表示，财政部通知实际上是2月15日制定的，从时间上看早于广东养老金投资消息，其实质主要是规范社保基金账户管理，防止社保基金被违规挪用。而从另一方面讲，做好社保基金“账户管理功课”，是下一步加强社保基金投资运营的基础。

　　摸清“家底”才能谈得上将来投资保值增值

　　“广东养老金委托入市为我国下一步加强社保基金投资运营指明了方向，但必须看到当前我国在社保基金管理上仍存在一些问题，亟待进一步规范和解决。”财政部财科所基础理论研究室主任杨良初对记者说。

　　杨良初表示，只有确保社保基金全部纳入账户监管，摸清社保基金的“全部家底”，才能谈得上将来投资保值增值。

　　经过多年的摸索和尝试，我国目前形成了较为系统的以养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险制度为主的基本保险制度体系。截至2011年末，我国五项社保基金累计结余总额2.87万亿元，其中养老保险基金累计结余1.92万亿元。

　　“多头开户”成捞取不正当利益温床

　　财政部指出，在地方财政专户清理整顿核查工作中发现，一些地方存在着社会保障基金多头开户和重复开户问题。

　　通知提出，要合理归并社保专户。省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。

　　“社保基金在银行开设的专户多为活期存款，由于存取款方便，再加上多头开户和重复开户问题，导致社保基金成为一些管理者捞取不正当利益的‘温床’。”杨良初认为，规范社保专户管理，有利于维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败。

　　防止地方社保萌发自行投资冲动

　　对于市场关注的社保基金保值增值问题，财政部通知强调，财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。

　　对此，杨良初指出，财政部再度重申这一问题，主要是针对一些地方违规挤占挪用社保基金结余资金，有的甚至拿来投资房地产和炒股，造成老百姓“养命钱”被挥霍浪费。

　　中国政法大学副教授胡继晔也表示，财政部此次发文属于重申之前的规定。广东千亿养老金委托社保基金投资运营后，其他地方可能会萌发自行投资的冲动，为防止其他地方社保基金自行投资，财政部重申此项规定。

　　杨良初认为，在保障社保基金安全的同时，从目前条件看，“存银行，买国债”的投资方式在规避了投资市场风险的同时，也带来了未来可以预见的贬值风险和支付危机。他建议，尽快完善相关法律制度规定，为即将到来的人口老龄化高峰积累足够的支付资金。

　　据新华社