新疆煤田灭火遭遇滥采乱掘“拦路虎”

　　新疆是我国重要的煤炭资源基地,同时又是煤田火灾最为严重的省区。

　　50多年来,经过新疆煤田灭火人的艰苦努力,新疆已经成功治理煤田火区40余处,保护煤炭资源500多亿吨,恢复生态植被约1100万平方米,累计减排二氧化碳及其他有害气体约4亿吨,取得了举世瞩目的成就。

　　但是,新疆煤田灭火仍然面临着严峻的形势:全疆在燃煤田火区仍有42处,总面积900多万平方米,每年因燃烧损失煤炭资源约1000万吨,排放二氧化碳及其他有害气体约1800万吨,火区威胁煤炭资源储量约477亿吨。

　　每年烧掉十分之一煤炭产量

　　火在烧,或在山顶地表人的肉眼可以看到的地方,或在山体里深达几十米甚至几百米的地方。就在转眼之间,一块块乌黑的煤被地火吞噬,化为灰烬和烟气。

　　近日,记者从地处天山北坡中段的新疆玛纳斯县城出发,南行约60公里,便进入了玛纳斯塔西河煤田火区。

　　记者从山下望去,只见漫山积雪覆盖,山顶上有淡淡雾霭缭绕。沿着山路上行,积雪越来越少,四周的温度逐渐升高,空气中弥漫着煤炭燃烧过的气味。在一处叫做“火烧洼”的山坡上,不时可以看到一股股热气从地表岩石的缝隙中喷出。这些迹象表明,记者脚下踩着的正是一座燃烧的“火山”,在坚硬的山体岩层下,一团团“地火”正在熊熊燃烧。

　　新疆煤田灭火工程局一大队党总支书记齐维鹏已经在新疆煤田灭火一线征战了22年。他介绍说,在新疆很多地处山区的煤田火区,到了晚上特别是夏天的晚上,火区的很多山体都是通红的,远远看去似“万家灯火”。这是山上岩石吸收了地下煤炭燃烧发出的热量,温度急剧升高发出的光亮,而在这一处处火光之下,是大片大片的煤田被不断吞噬。随着煤层燃烧年份越来越长,靠近地表的煤层燃烧殆尽,许多的煤炭在烈焰中化为乌有,地表的山体也几乎成为了一个空壳,地表塌陷、植被消亡等地质灾害也随之产生。

　　齐维鹏说,每每看到这种情景,他们既心疼又心急,恨不得像孙悟空一样借来芭蕉扇,一下将火灾扑灭。他说,从今年开始,玛纳斯塔西河、沙湾石河子南山、和布克赛尔和什托洛盖煤田火区这3个新疆最后的重点煤田火区将开始被治理。按照规划,这3处重点火区的火灾将于2015年被完全扑灭。

　　在新疆煤田灭火工程局副局长、总工程师蔡忠勇的办公室里,挂着一幅新疆煤田火区分布图。他介绍说,自1958年新疆第一支专业煤田灭火队伍成立至今,新疆已成功扑灭煤田火区40余处,保护煤炭资源约500多亿吨,恢复生态植被约1100万平方米,累计减排二氧化碳及其他有害气体约4亿吨,这样的成就在世界上都是少有的。但是,就目前而言,新疆煤田灭火仍然面临着非常严峻的形势。“去年新疆煤炭产量近1.22亿吨,而全疆每年因燃烧损失的煤炭资源就相当于煤炭产量的近十分之一,由此所造成的资源损失和对环境的破坏都是极其巨大的,加快治理是当务之急。”蔡忠勇说。

　　沉睡地下煤炭为何会燃烧

　　“裂隙纵横,浓烟弥漫,岩隙见火焰呼呼,经年不息。”这段文字出自新疆昌吉史志记载,是清代光绪年间关于昌吉硫磺沟煤田火区的描述。硫磺沟之所以在新疆负有盛名,不仅是因为当地盛产煤炭,更因为它百年不绝的煤火。自1874年有史料记载以来,硫磺沟煤田的大火烧了整整100多年。据推测,在这百余年间,一共烧掉了2亿多吨煤炭,当时它是全国和新疆煤田火区中燃烧面积最大的火区。不仅如此,由于硫磺沟处乌鲁木齐的“上风口”,每年因为煤田燃烧释放的大量有害气体和粉尘,也成为了污染乌昌地区环境的重要“帮凶”。正因为此,硫磺沟煤田火区被列为当时新疆8大重点火区之首。

　　齐维鹏告诉记者,从2000年初开始,国家和自治区正式启动硫磺沟煤田火区治理工程。历时4年,才将这里燃烧了百年的煤火扑灭。

　　那么,沉睡地下的煤炭为何会燃起熊熊烈火呢?新疆煤田灭火工程局的专家们认为,新疆煤田火灾的发生与地质活动、人类活动以及特殊气候息息相关。首先,新疆天山山脉是地质活动较为剧烈的地区,埋藏在地层中的水平煤层经过多次地质运动,大多变为倾斜煤层,经流水冲刷和风蚀使部分煤层露处地表,暴露出的煤层与空气接触后产生氧化作用,随着积热增温就会引发煤田火灾。其次,过去历代小煤窑采煤工艺十分落后,也没有防火措施,煤窑着火后,矿主就会离开火区又另开新井,新井着火后再去别处开新井,这样恶性循环的结果,最终使得煤田火灾蔓延开来。此外,新疆大陆性高温干旱气候,也是助长煤田火灾发生和蔓延的重要客观原因。

　　火区治理后死灰复燃缘由

　　“新疆煤田灭火技术水平在全世界都处在领先地位,人员队伍能力也很过硬,完全可以完成新疆目前任何一座煤田火区灭火任务。”蔡忠勇自信地说。但是,对于这些年一些地方出现的滥采乱掘现象,却让蔡忠勇等新疆煤田灭火人只能无奈地叹息。而这种滥采乱掘现象,正是煤田火区规模迅速扩大、新火区不断产生的重要原因之一。

　　自治区政协2011年的一份调研报告显示,近些年来,一些单位或个人,在国家或自治区已经验收通过的煤田火区里擅自揭开灭火覆土层,滥采乱掘,结果造成了一些已治理的火区又发生了不同程度的煤火复燃现象,灭火成果保护令人担忧。仅1998年至2008年的十年间,新疆新增22处煤田火区,面积137万平方米,每年燃烧损失煤炭资源约1000万吨。乌鲁木齐松树头煤田火区是自治区启动治理的第一批一般火区之一,火区面积24.47万平方米。经过治理,原火区高温、烟雾等征兆消失,火区温度也由灭火前的660摄氏度下降至70摄氏度以下,并呈稳定下降趋势,煤区大火已经全部熄火。但此后不久,就有单位在利益的驱动下,擅自揭开灭火覆土层“火中取栗”,滥采乱掘,致使火区局部复燃。类似现象目前在全疆较为普遍,尽管自治区有关部门也采取了一些措施,但收效甚微,这已成为新疆煤田灭火工作中遇到的一大顽疾。

　　记者从新疆煤田灭火工程局了解到,按照煤田灭火规范,只要煤田火区温度达到70摄氏度以下且呈持续下降趋势,就属于熄灭范畴。刚熄灭的火区禁止开采,因为覆盖层一旦被揭开,使得煤层与空气接触,很快就会复燃。为了保护灭火成果,自治区先后制定了多项措施,但由于新疆煤田火灾区域分布广泛,加之现行管理模式缺乏一个责、权、利明确的履行职责主体,因而也就不能达到有效的监管目的。

　　尽管已治理了大小煤田火区40余处,但新疆煤田火区规模依然在不断扩大,新火区也在不断产生。调查显示,1998年至2008年的10年间,全区火区数量每年增加2至3处,燃烧面积以每年34.27万平方米的速度扩张,造成了新疆目前仍然有煤田火区42处,总面积近900万平方米。“看着作业区煤田大火在日复一日地燃烧,而新的火区又出现,我们心里着急得火烧火燎啊,感觉就像是在和时间赛跑。”蔡忠勇说。

　　根治煤田火灾出路在哪里

　　为加快煤田火区治理进度,保护珍贵的煤炭资源,2005年,新疆将扑灭全部煤田火灾的最后期限,由原来规划的2020年提前到2015年,并且从当年起,每年拨款1500万元,用于一般火区的治理。

　　但目前,新疆煤田灭火依然存在着很大难题。一方面,煤田火区规模依然在不断扩大,另一方面,煤田灭火资金严重短缺。根据过去的相关规划,新疆重点火区的治理资金由国家财政拨付85%,自治区承担15%的配套资金,以及一般火区的全部治理费用。

　　由于目前相当一部分一般火区的燃烧深度、范围和等级强度都在不断加剧,治理难度也在加大。2006年新疆全区煤田火区普查时,托克逊乌尊布拉克煤田火区面积只有6万平方米。而到了2011年,火区面积扩大到86万平方米,燃烧深度已达50多米,每年损失煤炭资源45万吨,火灾还严重威胁着周围地下30亿吨的煤炭资源。在当前火区规模不断扩大、新火区不断产生的严峻形势下,资金短缺成为彻底根治新疆煤田火灾所面临的巨大瓶颈。

　　在今年新疆维吾尔自治区政协十届五次会议上,自治区政协委员张作祖建议,自治区应加紧建立煤田火区动态监测和防治技术中心,利用火区无线监测技术,卫星遥感、航空拍摄等先进监测手段,对全疆在燃火区、易燃区和关停废弃的矿井进行详细探测和监控,随时掌握全区煤田火区情况。同时,他建议自治区及早出台《新疆煤田火区管理办法》,明确煤田灭火成果保护的主体和其行为的法律依据。本报记者潘从武 本报通讯员盖有军 (来源：法制日报)