四川省南江县党政正职权力监督工作实践

　　在县委权力公开透明运行试点工作中，四川省南江县从党政正职权力监督破题，不断完善权力监督新机制，规范权力运行。

　　一、公开亮权，形成“变模糊为清晰”的权力流程

　　清权“明界限”。以《党章》、《中国共产党地方委员会工作条例》为基本依据，相关法规、文件为补充，对县委职权进行全面清理，清理县党代表大会职权6项、县委全体会议职权6项、常委会职权18项、县委书记职权10项、县长职权10项、其他县委常委职权85项，县委各部委室校职权1154项。同时，从党组织对内、对外职权，行政对内、对外职权四个方面，对“县级四大班子、县级部门、乡镇、村（社区）”全面开展职权清理，清理县级部门职权2676项、乡镇职权114项、村（社区）职权85项，做到了不交叉、不重复、不漏项。

　　限权“造流程”。将规范清理的权力分为全局工作、经济发展、社会发展、党的建设、党风廉政建设等七个类别，编制职权目录，构建县委权力基本框架，明确了权力范围，分清了权力交叉点，清除了权力盲区。分类编制县职权运行流程图，明确行使职权的范围、步骤、监督环节等内容，使县委权力运行有章可循，形成了完整的权力运行流程体系。

　　亮权“建平台”。建立“党政权力公开透明运行网”，全面公开县级四大班子、县级部门、乡镇、村（社区）职权职责和职权运行流程，动态公开县委政府重大事项决定、重点项目安排、重要人事任免和大额资金使用等“三重一大”事项。通过广播电视，实况播报县委、人大、政府、政协四大班子重要会议。乡镇建立规范公开栏，将“重大决策、惠农政策、社会保障、征地拆迁”等群众关注度高、社会敏感性强的问题及时公开。通过建搭灵活多样的公开平台和载体，使权力监督直达民生、直通民意。

　　二、改革分权，规范“变直管为监管”的用权格局

　　分解财经“签字权”。完善财权集中决策机制，成立由县委、政府、人大、政协主要领导和纪委、财政、审计等部门组成的县财经工作领导小组，所有财政专项资金均由财经领导小组集体研究决定后签批执行。部门财务工作由副职分管和审批，“一把手”负责监督，定期审核把关。乡镇财务实行分管领导签字、行政主要负责人审批、党委书记定期审核。

　　分解人事“用人权”。 完善《党政领导干部选拔任用管理暂行规定》等组织人事制度，严格规范干部选拔任用资格、条件和程序。规范干部调整动议权，明确调整动议时机、主体、程序、幅度和纪律，实行无计名投票表决。改革人事动议初使提名权，推进“党政领导班子公开海选、乡镇党委书记公推直选、科级领导干部公考遴选、部门中层干部竞争上岗”工作机制，探索“多方向”提名制度，提高了选人用人公信度。

　　分解工程“监控权”。对所有政府投资项目实行“一个项目、一个领导、一套制度、一个主体、一名监管人员”的挂包机制，重大项目分别落实一名县级领导直接挂包，层层签定责任书，公开承诺，按期完工，党政“一把手”对项目情况进行总监督。规范政府投资交易平台，将工程项目比选、招标等程序，全部纳入县、乡镇政务服务中心公开进行，有效防范领导干部插手、运作工程项目。

　　分解行政“审批权”。建立规范化政务服务中心，全面落实“两集中、两到位”。即：部门行政审批职能集中到一个内设机构，承担审批职能的内设机构集中到政务服务中心；部门向政务服务中心窗口授权到位，服务中心窗口办理到位。严格落实《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《并联审批制》等配套制度，实现窗口全流程审批和跨部门并联审批无缝融合。

　　分解执法“裁量权”。实行执法会审和报告备案制度，对重大行政执法案件和重大行政处罚决定，由分管副职提请领导班子成员集体研究决定，逐级上报和备案。实行评议考核和责任追究制度，定期开展行政执法检查和执法案卷评查等，强化对自由裁量权的监督。

　　分解资源“处置权”。成立国有资产管理委员会，代表政府履行国有资产出资人职责和对全县行政、事业单位国有资产进行监管。注册成立国有资产投资经营集团有限公司，进行市场化运作，国有资产增值幅度提高到200%以上。实行收支两条线管理，处置收入一律上缴财政专户。坚持公开、公正、市场化配置资源的原则，矿产资源开采审批实行政务中心统一办理，矿权实行拍卖和挂牌出让，推进了资源市场化配置。

　　分解政府“采购权”。进一步完善《南江县政府采购工作规程》，政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购活动，均纳入政府集中采购，严禁领导干部自行决定供货商和工程服务施工单位。各地各部门物资采购工作由单位副职分管，按采购工作规则实施，分管物资采购的副职不同时分管财务。

　　三、监督制权，优化“变被动为参与”的监督模式

　　参与事前决策监督。规范重大会议决策制度，实行议题征集、“五会”开放、末位发言、采信民意决策纠错、重大决策咨询论证风险评估、实况播报等工作制度。具体做法是：县委全委会、常委会实行议题征集制，下放议事权，议题征集对象拓展到普通群众；县委全委会、县委常委会、县人大常务会、县政府常务会、乡镇党委会等“五会”向人大代表、政协委员、村（社区）干部、群众代表、离退休干部及社会各界人士开放，列席人员实行随机抽取，在会上提出意见和建议；“县委书记末位发言制”，避免先“定调子”；事关全局重大事项召开听证会或进行咨询论证和风险评估，广泛采信民意，及时纠错；四大班子重要会议通过县广播电视台实况播报。同时，县委规范了“三重一大”事项具体范围及标准，并向纪检、组织部门备案。2011年度，征集到建设榆槐产业城等重大议题30多个，采纳落实保护河道等意见和建议190余条，举行农村客运定价等听证会8次，纠正在县城上游建工业园等不当决策3项。

　　参与事中执行监督。推行党内情况通报制，以会议、文件、简报等形式，定期通报县委重大决策部署及经济社会发展、组织建设、反腐倡廉、干部人事等情况。推行新闻发言人制度，县委政府2011年度就发展旅游业、“9.17”特大山体滑坡等重大部署、重点工作、重大事件组织5次新闻发布会，回应社会关切。完善新闻发布制度，政府门户网、广播电视台年度动态公开工作信息15000余条，日均访问量1400余人次。推出实名注册网络发言人制度，年度回复博文90余篇，跟帖、发帖18000余条，权威、公开回复网民的留言和质询。实行工作月报和季度评议制度，每月公布县级领导、乡镇和部门主要负责人工作情况，每季度组织“两代表一委员” 进行绩效评议。强化巡视监督制，对部门和乡镇重点巡视16次，督促整改落实问题100余件。各项工作落实中得到动态监督。

　　参与事后结果监督。创新“两述（述职述廉）一评（民主评议）一巡察（现场巡察）”工作机制，采取四步工作法：第一步，在召开述职述廉大会前，组织人大代表、政协委员、村（社区）干部和基层群众代表等，深入现场，对全县重大项目、民生改善、基础设施、新农村建设等重大部署、重点工作落实情况进行现场巡察，党政“一把手”现场口头述职；第二步，召开“述职述廉”大会，党政“一把手”进行书面述职述廉；第三步，代表们将现场巡察情况和述职述廉报告相结合，对党政“一把手”进行民主测评，并提出意见；第四步，对民主测评结果进行通报，对提出的问题建立台账，逐项整改落实。“两述一评一巡察”工作机制给党政“一把手”提出了更高的要求和更大的压力，增强了结果监督的真实性、客观性。

　　（据四川省南江县纪委信息）

　　

　　作者：来源:国家预防腐败局 (来源：国家预防腐败局)