湖北省宜昌市深入推进源头防治腐败工作

　　近年来，湖北省宜昌市坚持以规范权力运行为核心，以平台建设为重点，以现代信息技术为支撑，以制度建设为保障，深入推进源头防治腐败工作，取得明显成效，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保证。

　　一、清权确权，夯实源头防治腐败工作的基础

　　一是对行政职权实行目录管理。组织县市区和市直部门对行政审批、行政处罚、行政事业性收费等行政职权进行全面清理，明确每项权力的行使依据和条件，分类、分部门编制行政职权目录，并通过门户网站、办事指南等便于公众知晓的方式公开。市一级252个行政审批事项、3243 个行政处罚项目、108 个行政事业收费项目全部做到了设置有据、运行公开、行使依法。

　　二是对权力运行实行流程控制。 组织县市区和市直部门对各项职权的运行流程进行优化和再造，绘制权力运行流程图，查找廉政风险点，建立健全防控制度和措施，权力运行实现了流程管理、节点控制。如对政府投资建设项目，严格按照基本建设程序进行审批，明确每个审批环节的审批内容、责任部门、廉政风险点及其防控措施，政府投资审批行为得到严格、有效规范。

　　三是对权力结构实行有效制衡。 督导市县两级直属部门将权力制衡理念贯穿于内设机构的设置及其职能配置工作中，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构及运行机制。如市审计局成立综合审理科、财政审计等业务科、审计执行督查科，分别负责审计项目计划的制定下达、审计实施、审计结论决定的落实工作，实现了审计权力的相互制约。

　　二、搭建平台，改进源头防治腐败工作的方式

　　一是坚持完善实体性政务服务中心与建立网上政务大厅并举，全面提升政府工作效能和透明度。 市县两级行政服务中心已建设成为便民服务的工作窗口、招商引资的绿色通道、政务公开的重要载体、集中收费的重要平台。全市107 个乡镇（街道）全部建立了便民服务中心， 1657 个村（社区）全部建立了便民服务室，群众办事实现了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）”。积极推进网上政务大厅建设，依托电子政务平台开展行政审批和政务服务。开发部署了行政审批和电子监察系统、建设行业综合监管系统、民政综合服务系统、公安网上办事及为民服务系统、教育公共服务系统等30多个应用系统，市一级59 个大类的信息实现网上查询，245 个事项实现网上提交申请，217 个审批事项实现网上办理。

　　二是坚持规范实体性公共资源交易中心与建立网上公共资源交易管理平台并举，最大限度地减少人为因素对公共资源交易的干扰。 市县两级将建设工程、政府采购、产权交易机构整合成公共资源交易中心，为公共资源交易提供专项服务。发展改革部门将批准立项的工程建设项目信息及时告知招标办，招标办对进场交易项目核发进场交易证明书，各行业主管部门将进场交易证明书作为后续监管的必备资料，保证了招标率和进场交易率达到100%。开发部署“宜昌市公共资源交易管理系统”，工程建设项目招投标、政府采购、产权交易全流程在网上运行，评委由电脑随机抽取和电话语音通知，投标保证金通过网银支付。招标、投标、评标在网上封闭运行，利益关联各方相互隔离，有效地遏制了围标、串标行为。

　　三是坚持建立网格教育监督平台与网上教育监督平台并行，拓展教育监督的受众面和覆盖率。 实施“网格促廉”工程，将中心城区的 121个社区划分成1110 个网格，设立“网格管理员”，综合履行民事调解、劳动保障服务等管理服务职责，以及廉政宣传、廉情监控等党风廉政建设职责，城区预防腐败工作的终端延伸到小区、门栋和家庭。组织研发网上3D “廉政教育基地”，收录先进模范事迹、经验典型、警示案例和廉政教育影像、图片、书籍，部署到机关局域网上，供干部职工随时点播和学习。强化“中国 宜昌”门户网站互动功能，开发部署公众诉求管理系统、政风行风热线系统，开通电视版、手机版、英文版，“中国 宜昌”网站已成为社会监督和群众评议的重要平台。网上教育基地和监督平台建设，使教育触手可及、监督无处不在。

　　三、创新制度，构建源头防治腐败工作的长效机制

　　一是创新行政审批制度。 全面实施行政审批“三集中”制度改革，即部门审批职能向一个科室集中，负责行政审批的科室整建制向行政服务中心集中，所有行政审批事项向网上审批平台集中。市一级252 个行政审批事项的审批时限，由法定的 5311天减少为1726 天，压缩比例为68% 。对行政审批前置中介服务事项实行目录管理，建立中介服务信息平台，由行政审批相对人自行选定中介服务机构，有效规范了行政审批前置中介服务行为。

　　二是创新项目、资金管理制度。 围绕深化工程建设领域突出问题专项治理，出台加强政府投资项目管理的意见，建立起发展改革部门跟踪稽查、财政部门开展投资评审、审计部门进行竣工决算审计的“三足鼎立”监管体系，强化了对政府投资项目的审批和监管，提高了投资效益。围绕加强财政资金监管，健全国库单一账户体系，制定并严格执行基本支出预算和项目支出预算管理办法，严格实行预算单位银行账户审批、销户和年检制度，“小金库”问题得到有效遏制。

　　三是创新干部选拔任用制度。 围绕落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人公信度，在秭归县开展改革干部初始提名方式试点。乡科级单位党政正职和社会关注度较高的热点职位出现空缺时，召开县委委员、县委候补委员和县级领导干部会议推荐，按得票多少提名；其他科级干部职位出现空缺时，召开空缺单位干部职工会议推荐；专业岗位领导干部职位出现空缺时，实行公开招考，有效防止了干部提名由少数人或个别人说了算的问题发生。

　　（据湖北省预防腐败局信息）

　　

　　作者：来源:国家预防腐败局 (来源：国家预防腐败局)