缅甸议会补选开启和解之门 昂山素季或将进政府

　　驻京记者 张全

　　4月1日，缅甸将迎来议会两院及地方议会空缺议席补选，各政治团体将争夺48个议席，其中包括昂山素季率领的最大反对党全国民主联盟（民盟）。

　　昂山素季获“入场券”

　　在缅甸国内，主要有三股政治力量，军方、各少数民族武装和反对党势力。后两者与前者的斗争几乎从未消停。长期内乱加上1962年奈温将军政变上台后失败的经济政策，使缅甸从一个富庶之国，逐步沦落到 “世界最不发达国家”之一。而反对党的攻讦和少数民族武装的对峙，更给了美国以制裁缅甸的口实。长达20多年的制裁，不但使缅甸经济雪上加霜，也使缅甸推进私有化、吸引外资的变革尝试举步维艰。

　　意识到国内外承受的双重压力，缅甸军政府也开始着力解决这些问题。2003年，军政府出台了旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图。2010年11月，缅甸举行首次多党制全国大选，时任总理吴登盛领导的联邦巩固与发展党（巩发党）获得近80%议席。同月，最大反对党领袖、被软禁的昂山素季获释。去年3月，吴登盛就任总统，至此宣告向民选政府移交国家权力的路线图完成。

　　然而，反对党在此过程中并未得到实际利益。民盟更因抵制大选落得个“不能继续合法存在”的下场。况且在他们看来，无论是巩发党的军方背景、还是宪法规定军人享有25%议席，并未根本改变军人执政的现实。就在这个背景下，缅甸政府于去年11月修改政党注册法，为民盟重新参与政治创造条件，也就有了本次议会补选。上海国际问题研究院国际战略研究所所长赵干城表示，缅甸政府给反对党“入场券”，是吴登盛上台以来推动政治和解进程的标志性事件。他对昂山素季和民盟的接纳态度，将对缅甸政局和改革产生深远影响，且有不可逆转之势。

　　政改进程政府仍可控

　　目前，考虑到昂山素季的影响力，民盟获得大量议席几无悬念。更有猜测认为昂山素季在议会胜选后会进入政府，甚至出任部长。中国前驻缅甸大使程瑞声表示，根据先前吴登盛与昂山素季的接触，两者达成重要谅解。未来双方应该会维持在一种既合作又竞争的状态。

　　吴登盛政府需要借昂山素季获得西方对缅甸国内政治的认可，为摆脱国际孤立、服务经济建设创造条件。另一方面，昂山素季可作为“调解人”，促进国内政治和解、民族和解。此外，选后反对派议席数可能仅占10%左右，而修宪需要四分之三议会成员支持，这意味着缅甸政治改革进程仍处在政府可控范围内。

　　尽管选后民盟在议会中席位数或许有限，但昂山素季的政治能量却不能低估。这从民盟在1990年国会选举中收获的选票数就可见一斑。在她身份合法化之后，一批反对党可能投入其阵营，名门之后和异见人士的背景，也将大大拓宽她在国际舞台上的政治活动空间。云南大学国际关系研究院副院长瞿健文指出，昂山素季将来如选择在政府中任职，有利于积累执政经验和政绩，如不加入政府，那么凭借反对党领袖对政府的施压，也能提升个人声望。

　　美缅“走近”有待观察

　　昂山素季如果能够顺利进入议会，跟美国20多年来的力挺以及对缅甸政府施压密不可分。美国曾多次表示，缅甸若能处理好“阻碍缅甸民主进程的人权问题”，美国愿讨论放宽制裁。一些分析人士表示，在议会补选后，美国可能很快向缅甸派出大使，这也是美国国务卿希拉里去年12月访缅时提到过的。

　　奥巴马上台后，美国出于战略重心东移等原因，需要弥补在亚洲地区的薄弱环节，首当其冲的就是朝鲜和缅甸。然而，美缅关系是否因补选而持续走近，还有待观察。毕竟，奥巴马对缅甸是接触与制裁并重，会不断测试、评估缅甸改革的诚意和成果。此外，正如新加坡《联合早报》指出，欧盟对缅甸解除制裁，只需通过外交事务委员会投票。反观美国，程序要复杂得多，不可能在短时间内对缅甸松绑。

　　程瑞声认为，即便美缅关系走近，也不能说会对中缅关系造成实质影响。无论从缅甸政府，还是昂山素季的角度来审视，都能得出上述结论。从政府来看，中国是缅甸最大邻邦，与缅甸历届政府都交好，东盟框架下双方互利共赢。对昂山素季而言，无论她与希拉里会谈，还是在缅甸华人社区拉票，都坚称对华友好。昂山素季之母杜庆芝，也是中国人民的老朋友，其家族至今收藏着周恩来总理给他们的礼物。中缅近期虽然在一些工程项目合作上产生龃龉，但只要处理得当，不会影响两国关系大局。

　　吴登盛在去年就职总统时曾说，“和平之桥已经架设，欢迎持不同意见的人前来合作”。相信缅甸未来和解进程的顺畅将是“佛塔之国”全民的共同祈愿。