刘桓：必须建小银行 为民企提供融资平台和机会

　　【导读】国务院总理温家宝表示，中央已经统一思想打破银行垄断，同时正在研究进一步加大结构性减税力度。经济之声聚焦：打破银行垄断、中央决心已定，预示哪些即将到来的政策信号？加大结构性减税力度，今年内还会有哪些文章可做？

　　中广网北京4月4日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国内银行业的暴利一直饱受诟病。打破银行业垄断的呼声同样引起了国务院总理温家宝的关注。4月1号到3号，国务院总理温家宝在广西、福建等地就经济运行情况进行调研，并与企业家召开了三次座谈会。当恒安集团的许连捷向总理反映中小企业融资困难时，温家宝坦言，我们的银行获得利润太容易了，民营资本进入金融领域就是要打破垄断。

　　温家宝：关于融资成本，其实我这里坦率的讲，我说我们银行获得利润太容易了，为什么呢？就是少数的几大家银行处于垄断地位，只能在他那贷款才能贷的来，而别的地方很困难，我们现在所以解决民营资本进入金融，其根本来讲我以为还是打破垄断。中央已经统一了这个思想，我想温州的试点有些成功的要在全国推广，有些立即可以在全国进行。

　　温总理还说，我们还在研究进一步加大结构性减税力度，给中小企业更多支持。这些消息让很多人拍手叫好，并期待着具体政策的出台和落实。《央广财经评论》现在请出经济之声特约评论员、中央财经大学刘桓教授一起来评论。

　　温总理在公开场合一句吐露心声的话，确实说到了很多人的心坎里，他说"我们的银行获得利润太容易了为什么呢？就是少数几大家银行处于垄断地位。"刘恒认为这应该意味着打破银行垄断真的是"箭在弦上不得不发"了。

　　刘桓：

　　应当是这样，因为我们中国银行一直是四大银行垄断，剩下几个银行其实也都是官办和半官办，这种官办的金融机构与我们目前民营企业占很大成份比重的情况有很大的差异，所以银行如果要是不打破垄断的话，我们中小企业融资利润这个问题恐怕很难解决。从道理上讲，银行本身也是一个企业，要考虑自身利益的话，放款的时候会有选择，因此这种选择的范围就和大银行需要做的事情有一定差异，因此必须要建小银行，要有民营资本才可以给民营企业家融资的平台和机会，这次我们到了动真格的时候。

　　温总理还提到温州的试点有些成功要在全国推广，有些立即可以在全国进行，从温州已经公布的12条方案来看，刘恒对于哪些内容是试点成功之后可以在全国推广的，哪些又是可以在咱们全国立即进行进行了分析。

　　刘桓：

　　我认为第一条是把我们现在很多的中小的公司还有一些信用社升格为商业银行和城市的社区银行，这块是比较成功的，像温州还有浙江民间金融的发展速度很快，而且也有经验，这么多年发展当中的经验和教训积累出来以后，它的模式应当在全国具有推广意义，第一条马上把这些小银行升格为比较规范的金融机构这是第一条。第二条利息市场化，这条我认为也是应该推广的，这两条如果真实行对我们国家银行业发展会有很大的作用。

　　利率市场化也是刚刚结束的博鳌亚洲论坛上大家关注的非常焦点的话题，温总理表示说我们还在研究进一步加大结构性减税的力度，给中小企业更多的支持。刘桓表示结构性减税好比是一把钥匙，打开了中国经济转型的大门，今年要完成宏观调控的任务，结构性减税也是一个解锁的钥匙。

　　刘桓：

　　可以这样说，我们结构减税的说法提出四五年了，今年恐怕会有较大的步伐，我理解今年新步伐有这么几个地方，第一个是与百姓密切相关的生活必需品税负要降低，这个降低不仅是对百姓降低，像个人所得税那样降低，而是百姓买必需品的时候所交的增值税也应当有所降低。比如馒头税太重、玉米税太重等等，这个说法虽然不科学不是很精准，但是意思很明显要给居民减税的话，第一条是政府要给企业减税，所以结构减税我觉得第一条是和民政有关的。第二条，企业所得税从08年改革后到现在为止一直没有动，但是08年以后，世界经济格局发生很大变化，别的国家都在减税而我们不减，使得过去我们原本偏低的税负现在偏重了，因此在结构当中如果通过各种手段使得企业的所得税有所降低，这是今年应该研究的问题。

　　今年来看从大体的环境来分析，落实结构性减税政策，存在一定困难，第一个我们国家目前整体的财政收入虽然已经达到10万意义上，但是现在财政支出扩张力度还是依然要求很高，因为目前政府需要解决的问题很多，如果过分减税引起财政收入大幅限价会引起政府关注民生方面的开支，这是第一个难点。第二个难点和法规有关系，我们国家目前税收法规就严格执行，应收尽收如果是过分的开口子的话，恐怕会造成税收征款放慢，我建议在结构减税的同时应该更加注重技术减税。技术减税有两点，第一是要有一种规范，再一个是我们所谓的政策减税，政策减税合在一起能够产生更好的效果。

　　我个人理解企业所得税减税目前更多靠政策调整，真正制度上的调整还需要假以时日，政策减税的过程当中像给居民生活当中必需品减税，这点我认为是可行的。比如说我们今年要进一步扩大增值税的实施范围，在实施范围扩大过程当中有一个重要问题就是税费结构可能发生变化，过去我们是13%、17%两档。由于我们去年上海实行增值税改革之后又实行6和11两档，这个给我们的启示是今后给居民必需品减税的时候可以实施更多税率的档次，以便我们减税政策真能落到实处。