发改委召开：政府为农村公路“买”健康

　　“要想富，先修路。”修公路改善了农村交通条件，加快了贫困落后地区的脱贫致富步伐，促进了农民增收。但由于后期养护较差，一些地方的农村公路通行不久就坑坑洼洼，坏得不成样子。农村公路如何才能突破“有人建、无人养”的窘境？福建的经验可资借鉴。

　　编者

　　乡村道路点多面广，有如一个人的手指和脚趾，位处“神经末梢”，往往因缺资金或管理不到位，出现“供血不足”。

　　从2008年以来，福建省连续数年实施“年万里农村公路”建设，截至去年底，全省农村公路里程已达8万公里，全部的乡镇和97%的建制村公路都已得到硬化。福建省是一个洪水、台风、泥石流等自然灾害频发的省份，近年来，先后投入了上百亿元建好的公路，又该如何得到有效养护呢？福建各地在政府“花钱买服务”的理念下，各施高招。

　　公路“上保险”，破解“缺钱荒”

　　2010年初夏，一场特大山洪导致的山体滑坡和塌方造成闽西山区上杭县古田镇、步云乡农村的部分公路损毁。然而这一次最先赶到现场的不是当地公路维修单位，而是中国人寿财产保险股份有限公司上杭县支公司的现场勘查员。

　　短短一星期后，近70万元理赔款到了该县公路局的账户户头。有了钱，水毁公路抢修工作迅速展开。

　　尝到甜头的上杭县公路，当年便将包括349.5公里县道在内的全县1500多公里农村公路以17.64亿元的保险金额，按0.34%缴费率，向保险公司缴了60多万元入了保险。理赔内容包括：路面、路基、边坡、涵洞、边沟、桥梁等受灾损毁修复，清除溜方等费用。

　　“有了保险，我们现在再也不用为日常维护、特别是特殊时刻抢修公路没钱而发愁了。”上杭县交通局长刘标说。

　　有了上一年的经验和实际案例，去年上杭县再次调整、完善出一套更有效、更便捷的保险方法保险的受益人由单一的县交通局变为县交通局和全县21个乡镇；单次理赔起赔点由1万元降到5000元，每个乡（镇）的乡道、村道每次事故赔偿限额为10万元，县道每次事故赔偿限额为20万元，从而更便于操作，缩短理赔时间，使受益人更快获得受灾理赔金。2011年，上杭县政府投入的农村公路综合保险费用达176.43万元，几乎是上一年的整整10倍。

　　按照2008年福建省政府出台的《福建省农村公路管理办法》，县政府是当地农村公路管养的责任主体，管养工作也从交通部门行为上升到政府行为。但没钱养护，困扰着每个地方。

　　养路“出效益”，破解“养护难”

　　闽赣交界的光泽县鸾凤乡公路养护站，是最基层的养护单位，负责养护的道路有130公里。

　　2008年以前，由于省市没有下拨乡村道路养护专项资金，养路费只有靠乡村两级自筹。那时，不少村道几乎失管，只有到了实在“行不通”时，村里才组织人员搞突击。

　　可在最近连续两年的全县乡村公路养护检查评比中，鸾凤乡的优良路段却均在85%以上，名列全县第一。 究竟是什么力量，让他们有了如此神奇的变化呢？

　　答案很简单，两个字效益。

　　养路也会出效益吗？ 除了上保险的办法外，其实省交通部门也有一笔专项维修资金。据福建省公路管理局涂慕溪局长介绍：他们按照县、乡、村道每年每公里7000元、3500元、1000元的标准，列入部门预算作为省级农村公路养护管理补助资金。同时，设区市、县（市、区）人民政府要筹措不低于1∶1的比例给予配套。

　　拿到这笔钱后，鸾凤乡公路养护站经权衡再三，变了个花法—采用“道班式”的管理模式，即全乡组建一个乡村道路养护班，对本乡范围内30名道路养护人员进行统一管理、统一考评。同时，在县交通部门的指导下，乡公路养护站还根据路段、里程和管理难易程度的不同，制定出具体的考评细则；130公里的县、乡、村三级道路，又被划分为4片，每片各设一名小组长。为了强化监管，还聘请了当地武林村村民邱仁发担任道班班长，负责全乡这30名养护人员的日常管理。

　　之后，由户代表和村民代表会议层层推选出养护工，与公路养护站签合同，专项补贴“变身”效益奖金，效益就是只要按照合同规定，每养护好乡、村道1公里，每年奖励1200元和600元。崇瑞村的黄礼谦夫妻俩，去年承包了9.4公里乡道和1.1公里村道的养护任务。一年到头，夫妻俩除了种4亩口粮田，其他什么赚钱的活都没做，把心思全花在了那10多公里的乡村道路上。因为采取路效挂钩办法，他们能拿多少养护费，完全掌握在自己手中。同时，还辅之层层监督把关的考评。养路就成了“养钱”。

　　这就是“以奖代补”。花法不一样了，效率自然也就不一样了。

　　去年洪灾，鸾凤乡乡村道路出现60多处塌方，有3个村的交通中断。紧急时刻，乡里及时把全乡30名养路工集中起来统一调配，仅用3天时间就抢通了所有的乡村道路，是全县最快抢通受损道路的乡。

　　上杭为公路上保险的做法，已得到福建省交通部门认可，并准备从今年在全省推广；而像光泽县的这种养路模式，则已在福建83%的乡镇推广开来。

　　链接

　　“十二五”期间中央对农村公路建设投资将逾2000亿元，超过“十一五”投资力度，补助标准也会提高。资金投放优先考虑西部地区建制村通沥青（水泥）路建设，同时要加强危桥改造、安保工程建设，支持尚未通沥青（水泥）路的乡镇和建制村的农村公路建设、县乡道改造、连通工程、乡镇客运站等。

　　“十一五”期间，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，中央投资极大地带动了地方对农村公路建设的投入，五年间全社会共计完成投资9500亿元，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，农村公路总里程达到345万公里。 (来源：人民网-《人民日报》)