“说客”集团“绑架”欧盟

　　作为欧盟总部所在地和政治权力中心，比利时首都布鲁塞尔就像一块强力磁石一样，吸引着来自四面八方、各行各业的游说者。这些说客游走在布鲁塞尔庞大而复杂的政治迷宫中，尝试打通门路，而终极目标只有一个，那就是接近和影响权力阶层、左右政策制定，从而换取政策受益者提供的经济报酬。

　　群体不断膨胀

　　近年来，伴随着欧盟权力不断扩大，活跃在布鲁塞尔的职业说客群体不断膨胀。目前，大致介于1.5万至3万人之间。其中，大约三分之二为商业说客，服务于公司、企业或行业。

　　在布鲁塞尔，大部分说客属于所谓的“专职说客”，即受雇于公司或贸易团体，直接代表雇主与政策制定者沟通。世界五百强公司在布鲁塞尔都有自己的游说办公室和团队，比如英国石油公司、德国巴斯夫公司、法国泰雷兹公司等。

　　统计数据显示，在布鲁塞尔，有超过 1500个商业游说团体，以及数百家涉及游说行业的“公关咨询”和法律公司。几乎你能想象到的每个行业在布鲁塞尔都有游说团体，包括金融、医药、汽车、生物、农业等。除商业游说团体外，在布鲁塞尔，也有代表非政府组织、社会团体、工会的游说活动。

　　保罗·德克莱克作为“欧洲地球之友” 的游说者，在布鲁塞尔说客圈里颇有知名度。他对记者说，说客的存在自有其道理：首先在民主社会，每个群体都有表示自身关切的合法需求；其次，欧盟官员身在象牙塔中，往往缺乏制定政策所需的资源或技术专长，而来自不同行业的职业说客可以在一定程度上弥补这一不足。当然，也有不少人怀疑，职业说客提供的数据或报告肯定经过挑选，不全是正确的。

　　手段五花八门

　　德克莱克说，说客们进行游说的方式多种多样，包括进入欧盟委员会专家团队，与智库、媒体和法律公司合作，而最有效方式则是与欧盟高官建立私人关系，能够直接施加影响。而拥有这种能量的说客也成为媒体眼中的所谓“超级说客”。

　　欧洲汽车工业协会秘书长伊万·霍达奇就是其中一位。据当地媒体报道，他在游说圈内有30多年的经验，有一本列有重要联系人的本子，并定期与欧委会主席巴罗佐的一位高级助手打网球。

　　2009年4月，欧盟和韩国经过数月的艰难谈判，接近达成—项自由贸易协议。但欧洲汽车制造商担心，如果达成这项协议，韩国的竞争对手将得以使用廉价的中国零部件，而不用缴纳相关关税，欧洲制造商的利益将受到损害。在霍达奇的大力游说下，这项协议最终功败垂成。

　　“欧洲企业观察”2011年出版了一份介绍布鲁塞尔说客集团的报告，其中详细列举了说客们常用的游说方式.包括在黄金地段设立办公室、加入欧委会专家组直接参与政策和法律的起草工作、借助表面中立的智库、雇用前欧盟官员、雇用法律公司起草专业文件、与议员交往并建立私人联系、建立替代组织掩盖游说活动、夸大政策弊端和社会影响、采取拖延战术阻止相关政策法规的出台等。

　　德克莱克说，在布鲁塞尔，说客不会公开用金钱来买通一切，但实际上，更多的金钱往往意味着更大的影响力和游说能力。比如，拥有充足资金的商业游说团体可以雇用更多的说客，而他们组织的活动往往能邀请到欧盟委员层次的高官出席。

　　“行规”缺乏效力

　　有熟悉游说行业的人士表示，说客集团在布鲁塞尔的影响力越来越大，欧盟在金融体系改革、碳排放、环境保护等多个领域的政策都受到游说集团的影响。比如，当前，金融领域的一些说客正在向欧盟施压，阻止欧盟征收金融交易税。此外，欧盟多年来在温室气体减排和发展新型能源方面也一直面临汽车、石油等传统行业的游说阻挠。

　　在这种情况下，不少人开始担心商业集团或财团会通过说客来“绑架” 欧盟权力机构。德克莱克就是其中一位。为此，他和一些志同道合的人士组成了一个名为Alter-EU的组织，主要是呼吁增强游说透明度，并希望欧盟采取措施，限制商业说客的影响力。

　　其实，所谓“家有家法，行有行规”，在说客组织内部，一般也会有自己的行规。比如，布鲁塞尔的“欧洲事务专业协会”就在其网站上列出成员需要遵守的一系列规定，其中包括不得通过经济手段引诱欧盟官员。但这些规则都是业内行规，是否会得到严格遵守外人不得而知。

　　在欧盟层面，欧洲议会和欧盟委员会目前都实施了登记制度，要求说客注册。但德克莱克说，问题在于，这一制度并非强制实施，而登记信息不全。到目前为止，只有少数游说者自愿进行了登记。

　　而让德克莱克们更加担心的是，在布鲁塞尔，欧盟高官和说客之间的“旋转门”越来越普遍。不少欧盟官员，包括欧盟委员会委员，在任期结束后，直接进入游说行业，利用之前积累的人脉关系和资源，为商业集团服务。

　　德克莱克认为，对此，欧盟应出台相关规定，比如欧盟官员在离职后两年内不得担任说客，对说客加入欧盟做出新的规定等。（本网驻布鲁塞尔记者 张伟）

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　　作者：张伟 (来源：新华国际)