十二五人口控制13.9亿内：为社会发展提供空间

　　导读：国务院印发国家人口发展“十二五”规划，“十二五”期间我国将继续坚持计划生育基本国策。为什么“十二五”期间我国人口年均自然增长率要控制在7.2‰以内？怎样确保“十二五”期间全国总人口控制在13.9亿人以内？

　　中广网北京4月10日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中国政府网今天公布了《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》。

　　规划首先总结了“十一五”时期人口发展的主要成就。“十一五”期间，我国生育水平继续保持稳定，人口素质稳步提高，人口城镇化水平继续提高，城乡就业规模持续扩大，民生建设取得新进展。

　　预计“十二五”时期，我国人口发展将呈现出人口增长势头减弱、主要劳动年龄人口达到峰值、老年人口出现第一次增长高峰、城镇人口历史性超过农村人口等阶段性特征。

　　对此，人口发展“十二五”规划提出，“十二五”期间国家人口发展的首要任务是：坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。主要目标是：低生育水平保持稳定，人口年均自然增长率控制在千分之7.2以内，全国总人口控制在13.9亿人以内，等等。

　　经济之声特约评论员、中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对此作出评论。

　　“十一五”时期人口发展取得的主要成就，包括我国生育水平继续保持稳定、人口素质稳步提高、人口城镇化水平继续提高、城乡就业规模持续扩大、民生建设取得新进展等。怎么评价这些已经取得的成就？

　　张车伟：“十一五”期间，我国人口发展应该是里程碑式的。首先，我们的人口生育水平降下来了，进入到低生育水平时期，同时尤其关于社会保障制度的建设有关人的发展方面在“十一五”期间的成就都非常突出，实现了医疗保障制度的全覆盖，养老保健制度也要马上在今年实行全覆盖，人的发展和过去相比进步非常大，应该说“十一五”的成就非常有前途。

　　规划明确了“十二五”期间人口发展的主要目标，首先提出的就是人口总量目标，要求“十二五”期间，人口年均自然增长率控制在千分之7.2以内。这个标准怎么制定出来的？

　　张车伟：从“十一五”发展来看。我觉得千分之7.2的目标对“十二五”应该没什么问题，我们应该能够实现这样的目标。因为从“十一五”整个发展来讲，我们国家人口的自然增长率都在千分之五左右。在“十二五”期间保持在千分之7.2以内，我觉得问题不是很大。总体来讲，我们国家的生育水平已经降下来，现在处于低生育水平时期，“十二五”期间还应该保持这种状态。人口的自然增长率应该不会超过“十一五”，对于总的人口控制目标保持在13.9亿之内也没有什么问题。这个目标下，对于我们国家经济社会发展提供了比较好的人口空间，我们的压力就会相对来讲比较宽松，对于经济的发展，对于社会的发展都是比较好的人口环境。

　　规划还提出，“十二五”期间，全国总人口控制在13.9亿人以内。2010年末全国总人口为13.41亿人。现在距离“十二五”末期还有大约4年时间，怎么确保我们能够顺利完成全国总人口控制在13.9亿人以内这个任务？

　　张车伟：应该没什么问题。现在我国每年出生的人口大概是1500万到1600万左右，死亡人口大概接近于七八百万到一千万之间，随着人口老龄化加速，“十二五”期间这种死亡水平应该还会进一步升高，每年死亡人口数与“十一五”相比还会进一步增加，这两个合在一起一增一减，每年净增加人口实际不到一千万人，这样，等于保证了我们国家人口的自然增长率不会超过千分之7.2，甚至可能在千分之五左右。我觉得这个基本的态势不会发生大变化，因为人口变量是相对的长期变量，不会突然发生变化，无论从生育水平、死亡水平等等来看，都相对稳定，所以在“十二五”期间，在保持我们现有经济社会发展水平以及现有政策都不太变化的情况下，“十二五”期间都不会发生过多的偏离于正常的状态。

　　人口发展“十二五”规划指出，家庭结构变化将带来新的挑战，家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显。对此，规划在“十二五”人口发展的主要任务中提出，要提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。在这方面，您有哪些建议？

　　张车伟：家庭问题确实是今后发展过程中应该非常注意的问题。可能过去家庭是解决社会问题的基本单位，比如养老问题等需要社会来负担，过去都由家庭来承担，这个功能随着家庭的小型化，人口结构变化，421家庭越来越多，再加上居住分散等等，使得很多的社会的功能过去发挥的功能弱化了，但是我觉得在“十二五”期间并不是要加速这样的渠道，而是相反，我们还是希望家庭能像过去一样逐渐承担更多的社会责任，这样我们国家发展的压力就会小一点。比如养老的问题，就还可以发挥我们国家的传统，让家庭能够承担更多的功能，应有很多政策针对家庭来实行，比如现在谈的非常多的个人所得税的调整。

　　我们国家以后应该按家庭来征收，比如有老人、孩子的家庭就可以有更多积极性或有更多财力去为他们提供服务。还有其他一些社会保障政策福利政策，在我国都应以家庭为单位实施，比如儿童救济，一些其他社会问题，如果从家庭角度来解决，效率会更高，而且对个人来讲也都是更好的选择，这一点世界上应该有很多的经验，很多国家都朝着这个方向发展。