地下管线权属复杂隐患难除 政府监管有待强化

　　地下管线权属复杂隐患难除

　　市容委：多头分管水平不一

　　西城区委：急需政府介入监管

　　“到底城市公共管线由谁来负责？”对此问题，昨天，热力集团宣传部部长张传东接受采访时表示，北京热力管线维护存在很多难题待解，目前热力管线维护存在多头分管、维护管理不到位等问题，几乎大部分二次供热管线都处于无人维护、日常保养的状态，隐患众多。市容委相关官员表示，北京市城市地下管线复杂，因权属单位众多，因此地下管线隐患排查存在难度。

　　地下管线权属复杂

　　市容委管线处相关人士表示，从近年来发生的多起管线爆裂事故可见，在调查事故责任都是难点，一旦发生事故就找不到权属单位和负责人。

　　据了解，目前北京的水、气、电、热、通信、石油等管线交错纵横达9.3万余公里，多存在管线权属单位复杂的情况，直接影响地下管线的规划、建设、运行和保护。

　　以热力管线为例，北京的热力管网如同一张蜘蛛网，其中有粗大的主干线，也有分出的千头万绪的支线和户线。目前供热的主干线和一部分支线及户线由热力集团负责，主干线是指那些大口径管线，直接从热电厂出来，铺设在城市道路下。而支线则进入各个热力站发电供热。户线是指从热力站出来送进居民小区和家中的供热管线。

　　张传东介绍，热力管线维护应该是权属单位来做，但有些单位是花钱委托热力集团进行专业维护的，这仅仅是一小部分。张传东介绍，企业机关单位、学校、医院等等，在新建工程时，涉及到引入支线等工程，随后这些单位自行维护区域的供热管线。

　　北京燃气集团相关负责人表示，目前天然气管线大部分是由自己单位负责，但也有很多支线归属不同产权单位，在日常维护上也存在水平不一的情况，但出了事故后都是由北京燃气集团统一抢险。

　　缺乏维护管线老化

　　张传东说，热力工人在进小区检查时，发现很多居民家不热的原因，都是管线老化，“我们一检查，有些管道已经都腐蚀烂掉了，这样怎么烧也不可能热。”热力管线不同于其他管线，由于高温运行，所以管道腐蚀的速度更快，需要更多的人力物力投入维护保养。

　　记者了解到，在居民缴纳的供热费用中，有一部分是专门的热力管线维修维护费用，但市供热办相关人士坦承，在日常的管理维护中，由企业自己监督自己做好日常的维护费用支出和使用，因此肯定存在有些单位维护得好，有些维护得不好。

　　造成北京管线老化加剧、隐患增多的原因，一方面是企业不愿意花钱去维护，另一面是随着城市的发展，众多的地下管线面临着更多的破坏和压力。市容委管线处相关人士介绍，本来这些管线只能承受5吨汽车的压力，如果上边有个20吨的车，反复碾轧或挖掘，肯定容易坏。

　　北京自来水集团介绍，城区内的自来水管线8800公里，按照常规，一条自来水管线的使用年限是50年，目前北京市的自来水管线平均年龄是17年，应该是“青年阶段”。但发生自来水管线爆裂的事故还是比较频繁，主要原因是外力破坏。

　　市容委管线处负责人表示，目前北京市因管线爆裂导致的突发事故是逐年下降的，但没有具体统计数字。外力挖掘破坏是导致事故的主要原因。为此，北京市目前启动了“网络沟通系统”，本市区域内进行的房屋拆迁及建设、道路新建及改扩建、桥梁及地下通道建设、地下管线铺设、地下构筑物建设，以及勘察、钻探、打桩、打井、挖坑、取土、埋杆、爆破等各类需挖掘路面、土体的工程，均需在开工30日前，登录网络发布挖掘工程信息，实现事先预防。双方将在挖掘施工前完成对地下管线资料、位置的了解，实施完成对地下管线的改移防护，并制定管线保护措施和事故应急抢险预案。

　　政府监管有待强化

　　西城区区委宣传部副部长孙劲松表示，企业对企业没有行政约束力，政府应该考虑如何介入监管。单就这个事情来看，孙劲松认为，如果任何一个单位能够在发现隐患后，都能坚持到底，不维修不罢休，就不会有今天的悲剧。

　　张传东认为，政府应该在隐患排除和监管方面有强制性的措施，介入监管来督促企业。

　　按照北京市市政市容委组织结构，市容委管线处的工作职责是负责本市地下管线、输油气地下管道、城市地下设施检查井及井盖设施、架空杆线等的协调、管理；拟订有关市政管线建设规划和维护养护年度计划，并组织实施；会同有关部门拟订地下管线、地下设施检查井及井盖设施维修养护定额、标准；参与组织市政公共设施防汛工作。原则上，管线是谁的就由谁负责，比如天然气管线就是天然气负责，自来水管线就是由自来水负责。但是实际情况错综复杂。现在的管线管理涉及到企业、市容委、水务局这样的行业管理部门，还有发改委、住建委这样有关联的部门，有些区县还实行属地管理，所以管理责任划分非常复杂。（记者文静）

　　作者：文静 (来源：京华时报)