财政收入负增长仅是昙花一现

　　北京、广州等部分地方政府财政收入出现负增长，使市场各方对经济增速下滑风险的担忧骤然放大。分析人士指出，经济结构调整、物价回落和结构性减税等因素导致财政收入负增长回归。但上述因素将在二季度逐渐减弱或消失，财政收入负增长只是短暂现象。

　　根据各地公布的公共财政收入数据，北京2012年前两个月公共财政预算收入同比下降2.2%；广州1月份公共财政预算收入同比下降3.82%。部分地方公共财政收入出现负增长，是多重因素共同作用的结果，经济景气度和企业生产活跃度下降首当其冲。当前我国经济主动降速，经济形势变化直接影响财政收入增长。前两个月规模以上工业企业利润两年来首降，导致与企业经营相关的税收收入大幅下降。在北京，前两月增值税和营业税收入分别下降了2.1%和12.1%。此外，楼市调控之下，房地产开发与销售下滑，导致相关税收大幅减少。

　　物价回落导致财政收入减少。我国财政收入主要依靠增值税、营业税等流转税，在物价回落阶段，企业应税收入会大幅减少。统计局公布数据显示，CPI增幅从去年6%以上的高点回落至今年2月份的3.2%，这对税收减少造成的影响不容忽视。

　　结构性减税政策也是财政收入减少的原因之一。去年下半年以来，我国实施了一系列结构性减税政策，包括个人所得税起征点和小微企业营业税和增值税起征点提高等。由于去年上半年基数较高，因此今年上半年财政收入增长压力较大。

　　目前部分地方财政收入出现的负增长是短暂的，是我国经济结构调整的正常现象，不必过虑。首先，我国经济下行并未超出预期。未来两到三年，中国经济将要经历由高速增长向中速增长的阶段转换，近期公布的宏观经济数据如规模以上工业增加值、工业企业利润等增速下滑正说明这种阶段转换已经开始。在经济增长预期目标下调的背景下，前两月全国财政收入增长13.1%，出现大幅回落，以及部分地方政府出现暂时的财政收入负增长是预料之中的。

　　进入二季度，随着外围市场债务危机冲击的减弱、国内保障房建设的大规模开工，以及货币政策“稳中趋松”并加大“十二五”重大建设项目开工等托底措施，我国经济有望在二季度末实现底部企稳。刚刚公布的中采联制造业PMI指数为53.1%，比上个月提升2.1个百分点。该指数出现季节性回升，但上升幅度低于历史同期均值，也反映出经济在调整，但仍是软着陆的事实。

　　在物价方面，目前上涨高峰期已经过去，预计未来将步入震荡波动的平台期。今年物价相对平稳，对税收的影响将逐渐减弱。结构性减税对财政收入增长的影响也将在下半年消失。

　　从历史数据来看，在2008年国际金融危机时，全国财政收入从2008年10月份起的7个月中，有6个月时间里处于负增长的局面，甚至出现了10%以上的降低幅度。而彼时正是宏观经济面临困境、企业利润大幅下降、物价指数持续回落的时期。从2009年5月份起，随着经济回暖，财政收入开始快速增加，实体经济逐渐复苏。

　　由于国有土地使用权出让收入属于政府性基金预算收入范畴，若合并计算，在卖地收入锐减之下，地方政府总体财政收入下降幅度将更大。但应看到，这正为我国经济改革和转型提供了契机。在目前房地产调控政策之下，土地财政难以为继。唯有改革，通过国企改革与土地改革释放禁锢于其中的生产力，克服既得利益的阻碍，才能实现经济的转型和长远增长。（丁冰）

　　作者：丁冰 (来源：中证报)