云南推进集体林权抵押贷款 释放林业生产力

　　新华08网昆明电(记者袁雪莲)

　　云南省在完成集体林地确权发证后继续深化集体林权制度改革，出台政策推进林权抵押贷款，截至去年底，云南林权抵押贷款余额居全国前列。记者采访了解到，林权抵押贷款有效释放了林业生产力，促进了林农增收和林业发展。云南还通过搭建林权交易平台、优化评估模式、推广森林火灾保险等措施，有效控制林权贷款风险，降低了不良贷款率。

　　深化集体林权改革，推进林权抵押贷款

　　云南的林地面积、森林覆盖率、林木蓄积量均居全国前列，林业在全省国民经济中占有十分重要的地位。云南省林业厅提供的数据显示，经过5年多的集体林权改革，云南确权集体林地面积2.70亿亩，确权率达98.9%，800多万户林农成为林地主人。在此基础上，云南继续深化集体林权制度改革，大力推进林权抵押贷款，创新金融服务打开“绿色银行”之门，将丰富的林业资源优势转化为经济优势。

　　云南省林业厅和云南银监局2010年3月联合制定下发的《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》明确规定:用材林、经济林、薪炭林的所有权及使用权、林地使用权等林权可用于抵押；生态公益林、权属不清的林地、特种用途林等不得抵押。

　　“依据贷款人的申请，我们先审查林权证的有效性及范围，然后到林地实地查看评估，鉴定合同办理抵押登记后，就可以发放贷款了。”在西双版纳州勐腊县林业综合服务中心，林权抵押贷款柜台的农业银行客户经理龚蓉梅告诉记者，林权抵押贷款操作起来有章可循，贷款一周左右就能到位。

　　云南省林业厅林业改革与产业发展处处长李伟平介绍，去年云南129个县市区中有96个开办了林权抵押贷款业务，贷款余额达74.11亿元，居全国第一位。林权抵押贷款在云南如此活跃，一方面是因为制度先行，建立了一套规范可行的操作和监管体系；另一方面是贷款的使用范围相当宽泛，林权抵押贷款可用于林业相关的生产经营和产业开发，农业及其他生产、生活领域。

　　释放林业生产力，促进林农增收和林业发展

　　“林权抵押贷款的一个重要作用，就是引导资金回流到农村，帮助农民脱贫致富。”云南银监局政策法规处副处长吴纯勇认为，林权抵押贷款把林农手中的“材”置换为“财”，将大量“沉睡资源”转化为“活资本”，从而破解了农村经济发展的资金困境。

　　普洱市思茅区南屏镇整碗村老董寨村民小组将5000亩集体林地进行抵押，贷款500万元新造了5.3万余亩的用材林。在思茅区南屏镇小凹子山上，漫山遍野的思茅松已有3米多高，思茅区南屏镇整碗村老董寨村民董祖祥说:“再过十多年，这片林子每亩产值最少2万元，现在是青山，到时候就成金山了。”

　　除了种植用材林，老董寨还成立了茶叶合作社，种植了1.5万亩茶叶，通过以短补长、多种经营，提高抗风险能力。董祖祥说，茶叶种植每年人均收入就有1万元左右，茶地、思茅松林地都可以用来抵押贷款，不愁发展没资金。去年老董寨人均收入已从以前的800元增加到15000元。

　　对林业经营企业而言，林权抵押贷款提供了急需的资金。2011年，普洱美投林业有限公司用5万亩林权向农业银行贷款融资2000万元，建设3万亩思茅松速生丰产用材林基地。这个项目还享受了3年国家贴息6%的优惠。公司总经理陈文刚说，这笔贷款和贴息扶持，给企业解决了大问题。

　　通过林权抵押贷款，普洱美投林业有限公司盘活了山上的资源，公司也开始从资源经营向资本经营转变。“我们把林地抵押给银行，将资金置换出来买另外一块林地，就像滚雪球一样越滚越大，从而做大做强。”陈文刚告诉记者，公司现有林地面积达24万亩，资产总额超过3亿元。

　　据云南省林业厅统计，去年云南实现林业产值670亿元，同比增长16.5%；造林1060万亩；林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率比2005年分别增加了700万亩、1.64亿立方米和3.02个百分点。业内人士认为，林业抵押贷款不仅释放了林业生产力，而且形成了林业发展与生态保护的良性循环，将持续发挥效果。

　　有效防控风险，控制贷款不良率

　　风险防控是林权抵押贷款的关键问题之一。云南省银监局提供的统计数据显示，云南林权抵押贷款不良贷款率由2008年的19%下降到2011年的5.7%。“有部分涉农银行由于以前林权权属不清、操作不规范，遗留了部分不良贷款，从而拉高了当前的平均数，现在这些问题正在逐步解决，不良贷款率还会明显下降。”吴纯勇分析认为。

　　记者采访了解到，为有效控制贷款风险，云南主要采取了以下措施:一是搭建林区交易平台，为林业资源流转、变现提供条件。目前，云南已组建省级林权交易中心，建成县级林权管理服务中心117家，成立森林资源资产评估机构67家，认证评估咨询人员700多名，同时开通了全省林权管理信息系统，推进了林权管理网络化、数字化进程，进一步规范林权流转管理。截至2011年底，云南先后依法流转林地779万亩，流转金额24亿元。《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》明确规定，各级林业主管部门应配合做好林权抵押物的处置变现，需要采伐的林木予以办理林木采伐许可证，从而消除了银行“抵押后处置变现难”的顾虑。

　　二是采用“量价分离”模式，提高林业资产评估科学性。所谓“量价分离”，即由专业林业调查单位对抵押物进行实物“量”的测定，由银行依据当地林地交易市场的成交价格对抵押物进行“价”的核定，两者结合得出评估价值。

　　三是配套森林火灾保险，分散林权抵押贷款风险。截至去年11月，云南省政策性森林火灾保险投保林地面积达3.26亿亩，覆盖省内88%的林地面积。据业内人士介绍，在办理林权抵押贷款时，金融机构要求抵押人对抵押物办理森林火灾保险，有效降低了信贷风险。