上海虹口首创引人民调解制 一年成功调纠纷85件

　　“梁惠英人民调解工作室”设在沙虹路虹镇老街口的虹口区嘉兴路街道办事处。走进这座四层办公楼，人们常错觉自己穿越回到上世纪80年代，更有人说，这一带的居住环境仍停留在上世纪60年代。虹镇老街早已被定为虹口区旧区改造重点区域，穿街走巷，随处可感受到居民盼望动迁的热切心情。然而，这里多为私人建造的共有产权房，动迁带来的巨大利益往往催生家庭矛盾，延误动迁和旧改进度。

　　2011年1月起，虹口区在全市旧改工作中率先探索引入人民调解机制，既调和许多家庭的矛盾，也促进旧区改造提速，成为社会管理创新之举。62岁的梁惠英，这位全国模范人民调解员，成了虹镇老街居民心服口服的“新老娘舅”。记者近日来到梁惠英工作室。

　　“新老娘舅”巧断动迁家务事

　　66岁的陈芳总说自己前半辈子命苦，“遇到梁老师，苦尽甘来。”

　　2001年，从新疆返沪的陈芳一家三口落户虹镇老街的弟弟家。弟弟与侄女陈雅梅有矛盾，陈雅梅长年在外。弟弟患癌症至病逝期间，都是陈芳替侄女尽孝，陈雅梅从未现身。

　　2011年，陈芳却突然发现，陈雅梅听说动迁消息后悄悄回来，与动迁公司签协议，将100余万元补偿和补贴全部领走。陈芳一想到无情无义的侄女就气得血压飙高，又气又急，四处上访，光给市领导的挂号信就寄出十几封。直到儿子在网上看到梁惠英工作室进驻动迁基地的新闻，这才找到方向。

　　5月的一天，陈芳找到梁惠英，梁听完后，立即给陈雅梅打电话。陈雅梅恶语相向：“我家的事要你管！”梁惠英也不客气：“你不解决，我就一直盯着。”话音未落，电话被挂断了……第二次、第三次，情况相同。直到第四次，梁惠英才说服陈雅梅多听几句：“你知道父亲的骨灰在哪里吗？你爸爸生前身后，都是姑妈代你尽孝的。你爸爸写过遗书，要把户主改成你姑妈，抚恤金也留给她，你姑妈却原封不动。你摸着良心说，做得对不对？”

　　梁惠英用耐心和真心，终于说动陈雅梅接受调解。2011年6月26日下午，4小时的苦口婆心，陈雅梅夫妻俩松口了，但又提出没钱补偿。梁惠英追上一句“你们是成年人了，要有担当！”终于敲定补偿方案，陈雅梅退出购房后的28万元余款，让陈芳再买一套安置房。

　　下午5时，梁惠英送走双方，回到桌前，马上起草购房申请，忙到8时许才下班。之后，又不断催促经办人落实。春节前，陈芳签完协议还没拿到钥匙，就兴冲冲找到地址，绕着屋子转了五六圈，踮起脚尖隔窗张望。她由衷地说：“如果不是有梁老师，这么好的房子想也不敢想。”

　　培育社会组织发挥更大作用

　　虹镇老街的动迁工作难度大，关键就是因为这里几乎都是共有产权房，动迁公司能把分给每家每户的“大蛋糕”切好，家庭成员却往往切不好每人一块的“小蛋糕”。

　　虹口区司法局长王北翼指出，动迁公司不能代居民制定家庭内部分配方案，也不能等待法院宣判后才分房，而且，法院也只能在事后通过判决解决矛盾，这其中便形成真空，使得动迁大局往往被个别人的家庭矛盾拖累，不利于居民尽早安居乐业。

　　如今，虹镇老街动迁基地探索将人民调解这个独立第三方引入，与动迁征收部门紧密合作。一年多来，梁惠英工作室接待1021人次来访咨询，调处由动迁引发的家庭内部纠纷136件，其中85件成功，另有11件达成口头协议。

　　虹口区司法局设想，今后进一步探索人民调解与司法裁决部门互动，尝试将一部分司法机关认为无需强制执行的案件转介人民调解，成为化解动迁中家庭矛盾的第一道防线。同时，还要培养更多“小梁惠英”，把工作室培育成完善的社会组织，通过政府购买服务方式，为社会发展做出更多贡献。

　　本报记者 孙云

　　(文中调解对象为化名)