第五届中瑞防洪减灾研讨会召开(组图)

　　本站讯 4月12日，第五届中瑞防洪减灾研讨会在浙江杭州召开，来自中国、瑞士两国有关部门以及联合国秘书长水与卫生顾问委员会的近80名代表，围绕"与自然风险共存"的主题进行了深入研讨交流。水利部部长陈雷出席研讨会并作题为《新时期的中国水利改革发展》的主旨报告（全文另发）。

　　陈雷指出，中国水资源相对短缺且时空分布不均，河流水系复杂，暴雨洪水频发，干旱威胁严重，水生态环境脆弱，是世界上水情最为复杂、治水任务最为艰巨的国家之一。中国政府始终把兴修水利、防治水害作为治国安邦的大事，领导人民开展了气壮山河的水利建设，极大地改善了生产生活条件，为人民安居乐业、经济社会发展提供了强有力的基础保障。但要清醒地看到，中国经济发展方式较为粗放，人增地减水缺日益凸现，特别是随着全球气候变化影响加剧、工业化城镇化加速推进，中国水利还面临诸多新的挑战。中国政府高度重视水问题，2011年相继出台1号文件、召开最高规格水利工作会议，从国家事业发展全局出发，对加快水利改革发展作出全面部署。这是新中国成立以来以中央名义出台的第一个水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开的水利工作会议，具有重大的现实意义和深远的历史影响。

　　陈雷指出，新时期中国治水的总体思路是：以科学发展观为统领，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，积极践行可持续发展治水思路，加快从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，以水利的科学发展保障经济社会的可持续发展；大力发展民生水利，把群众直接受益的基础设施作为水利建设优先领域，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作首位，把维护人民基本需求和合法权益放在水利管理和改革突出位置，着力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

　　陈雷说，新时期水利改革发展的主要目标是：力争通过5年到10年努力，到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系四大体系，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。围绕上述目标，将突出抓好以下主要任务：一是夯实农田水利基础，保障国家粮食安全。二是加强防洪薄弱环节建设，完善防洪减灾体系。三是优化水资源配置，增强供水保障能力。四是落实最严格水资源管理制度，强化水资源节约保护。五是加大水生态与环境治理力度，促进生态文明建设。同时，在水利投资、水利规划、水利改革、水利法制、水利科技等方面采取一系列重要举措，确保水利改革发展的顺利进行。

　　陈雷指出，中国是洪涝干旱灾害频发的国家，近年来，受全球气候变化影响，中国极端水旱灾害事件呈现多发重发态势，灾害的突发性、异常性、不可预见性日益凸显，一些地区连续受灾、重复受灾，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。

　　中国政府高度重视水旱灾害防治工作，采取一系列强有力措施，全力保障人民群众生命安全和饮水安全，最大程度减轻灾害损失。一是坚持以人为本、人水和谐，完善防灾减灾工作思路。二是坚持城乡统筹、流域协调，健全防汛抗旱工程体系。三是坚持预防为主、常备不懈，强化预案预报预警建设。四是坚持因势利导、趋利避害，科学调度水利水电工程。五是坚持政府主导、全民参与，建立防灾减灾组织体系。六是坚持规范有序、依法防控，强化防灾减灾法制管理。依靠各项工程与非工程措施，近年来，我们全面战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱和2011年全国三次大范围严重干旱，有效应对了"莫拉克"等超强台风袭击，重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，人民群众生命安全和饮水安全得到有效保障。

　　陈雷表示，水问题事关人类生存发展和各国人民福祉。中国愿意与包括瑞士在内的世界各国和地区加强交流合作、携手应对挑战。中国水利部与瑞士联邦环境署有着多年的良好合作关系，今后希望充分发挥双边合作机制作用，继续开拓新的合作渠道，寻找新的合作机会，把中瑞水利合作推向一个新的阶段。

　　在研讨会自由讨论环节，陈雷回答了外方代表提出的有关问题，特别是针对全球或各国应当采取重要行动减少涉水灾害的问题，陈雷提出五点倡议。一是各国应加强对涉水灾害危害性和防灾减灾行动重要性的宣传，提高防灾减灾意识，形成防灾减灾合力。二是在全球层面制定防灾减灾共同行动计划，明确指导原则、目标任务以及今后一个时期的减灾措施。三是在区域层面加强双边和多边合作、交流和协调，针对重点、热点、难点问题开展研究、扩大交流，实现防灾减灾信息共享。四在国家层面确定防灾减灾方针政策，增加防灾减灾投入，通过工程与非工程措施建设，形成较为完善的防灾减灾体系，进一步提高防灾减灾能力。五是增加防灾减灾科技投入，加强有关问题研究，特别是努力推动在风险分是风险分析、预案预警预报体系建设等方面取得新的成果。陈雷表示，中方希望通过与各有关方面的合作交流，学习先进的理念、有益的经验、重要的政策、适用的技术和成功的案例，同时中方愿向各合作方提供交流的平台、研究的领域、相关的信息、较好的范例和合作的项目，共同应对全球面临的水挑战。

　　瑞士联邦环境署副署长、瑞士国家自然灾害防治委员会主席高滋，联合国秘书长水与卫生顾问委员会水与灾害工作组组长尾田荣章分别作主旨发言。高滋在发言中指出，水即生命，离开水一切都无从谈起，水也意味着"死亡"，缺乏安全饮用水、干旱、洪水会对人们的生产生活和健康生命带来影响，要进一步加强水资源综合管理，应对气候变化挑战，降低涉水风险，改善人们的生活。他还介绍了瑞士联邦委员会未来综合风险管理的目标及行动重点。尾田荣章在发言中指出，水与灾害，与世界经济发展密切相关，当前国际社会面临着新的水资源形势，要把发展绿色经济作为实现可持续发展的重要手段，转变经济增长方式，以水、粮食和能源为核心，做好水资源综合管理工作，在满足当代人需要的同时满足子孙后代的需要。同时，面对潜在自然灾害威胁，各国需要提高防范风险意识，采取措施减少风险，特别要注意气候变化带来的潜在影响。

　　研讨会上，9位中外代表先后作专题报告，围绕防汛抗旱指挥系统工程建设、洪水风险图编制、洪水预报、防洪减灾经验、地球观测与地理信息系统技术风险评估、水库群联合调度、洪水风险综合管理、山洪灾害防治、山区综合风险管理等进行了交流，代表们还围绕防洪减灾主题以及双边、多边合作进行了自由讨论。

　　会上，中瑞双方还签署了大坝安全加固项目合作协议。

　　瑞士联邦能源署署长斯特恩曼，瑞士驻华公使莫雅林，瑞士瓦莱州州长梅力，瑞士国家自然灾害防治委员会成员鲍曼、克里斯托弗，联合国秘书长水与卫生顾问委员会委员、阿拉伯水理事会主席莫罕默德·阿布扎伊德，顾问委员会委员、亚太可持续发展解决方案组织主席及创始人奥利维娅·卡斯特罗，顾问委员会特别顾问、国际减灾中心首席专家广木谦三，顾问委员会特别顾问、荷兰王储水问题顾问威瑞克斯等出席会议。

　　水利部有关司局、单位，浙江水利厅有关负责人参加会议。