四川21市州晒三公账本 约半数详列每项开支原因

　　四川省21市州公开“三公”账本，约半数详细列出每项经费开支原因

　　3月下旬，四川全省21个市州全部公开“三公”(因公出国(境)、公务用车、公务接待)经费，成为全国公开力度最大、范围涵盖最广、解释最详细的省份之一。

　　21个市州本级“三公”经费2011年决算总额近23亿元，2012年预算总额近21亿元(不含广元市，该市2012年预算未经人大审批)……“晒”出的账本，实现了公众的知情权，也为社会监督提供了窗口。详细研究这些“账本”，从中折射出各地政府向社会做好“三公”经费公开工作所做出的各种有益探索。本报记者对此进行了全面梳理。

　　探索一：详细说明为什么花这笔钱

　　目的：坚持“公开”的民主取向

　　“三公”账本见光，已成政务透明化的基本要求。

　　因此，各市州除了在各地官方网站上公布其“三公”经费，还在省政府网站上进行了链接。根据省政府网站公开数字显示，今年各市州“三公”预算较去年“有增有减”：11个市州较去年有所减少，9个市州较去年有所增加。

　　根据省财政厅要求，各市州已公布的数字除确保真实性外，还要遵循“老百姓能看得懂”的原则，解读数字，要逐渐走出“雾里看花”。

　　已公开“三公”经费的市州中，约半数详细列出了每项经费的开支原因，在2012年预算中也列出了详细清单。公开“三公”经费的市级部门范围也比较广，仅乐山就达到了41个。

　　“如果百姓有疑问，我们都可以做到有据可查，并尽量给出满意答复。”多个市州财政局相关负责人在接受记者采访时这样表示，作出详细清单，有利于百姓理解“三公”经费的必要性及“何去何从”。

　　探索二：坦率说明钱增减在哪儿

　　目的：增加公众的了解和认同

　　过去对“三公”经费的质疑，一是“不透明”，二是“数额大”。在数字透明公开后，大部分有增量的市州也专门针对“增加”做出了解释。

　　在“三公”经费中，部分市州因公出国(境)经费增加。泸州市由2011年的79万元增加到2012年的90万元，对此，泸州市财政局有关负责人解释，2012年将继续扩大对外交流，主动参与国际区域合作，故预算安排略有增加，每一项经费均落实到人头。记者采访中了解到，乐山市因公出国(境)经费支出列全省第二，也基于同样原因。

　　根据公开的数据，大部分市州公务用车购置及运行费略有上浮，相关市州对此也作出详尽的数据公开。南充、泸州、乐山等地财政局相关负责人均表示，2011年下半年停止公务用车购置，新增及报废车辆更新所需费用均编入了2012年预算，同时考虑到油价、车辆维护等物价上涨因素。

　　数字显示，巴中、内江、广安、宜宾等市州“三公”预算较去年决算数字有所减少。

　　内江市林业局、畜牧局等5个部门的预算较去年决算有所减少，其中减幅最大的林业局达到了11万元。对此，供职某媒体的市民唐乾表示，仔细阅读数字，某些部门一年“三公”经费甚至不足10万元，“比想象中的要少。”

　　探索三：从公开走向接受全面监督

　　目的：促进财政开支的规范管理

　　公布账本只是第一步，最终目的是规范管理。

　　记者了解到，从去年下半年开始，部分专家学者就开始对“三公”支出进行了详细调研，为公众提供了“监管”方式的参考。

　　四川省行政学院教授罗振宇就深入我省某些市、县进行调研。“多数地方公务接待餐费都是按照人均30-40元标准乘以一定系数。”罗教授举例表示，单就吃饭而言，这样的餐费标准比较合理，但烟酒消费才是占公务接待费的“大头”。这一数据，很难在公开的预算开支中体现。

　　与此同时，他同样对公务用车做出测算：一辆车若年行驶4万公里，开支就是15万元左右。“一些县级城市，一年里程大概都在1万～2万公里，开支就是12万元左右。”详细介绍这样的计算方式，让公众可以计算，是实现监督社会化的必要。

　　“三公”预算进入公众视野、逐步透明，部分市州已为“接受监管”迈出重要步伐。3月26日，为推进部门“三公”经费公开工作，德阳市将市级政府部门公开“三公”经费的情况纳入政府绩效管理考核范畴。

　　接受采访的市州财政局相关负责人均表示，将按照中央和全省的统一部署，确保“三公”经费的支出做到实事求是。同时，“三公”支出还将接受人大和审计部门监管。(记者 刘若辰)

　　作者：刘若辰 (来源：四川日报)