天津滨海区综合配套改革18个重点项目加快推进

开发区金融街　　本报记者 王涛 摄

东疆港综合服务中心

　　滨海看点

　　十大改革

　　●深化行政管理体制改革

　　●深化行政审批制度改革

　　●深化土地管理制度改革和城乡一体化改革

　　●深化保障性住房制度改革

　　●深化医疗卫生教育等社会事业体制改革

　　●深化金融改革创新

　　●深化涉外经济体制改革

　　●深化科技体制改革

　　●深化国有企业改革和促进民营经济发展

　　●深化社会管理创新和公共服务改革

　　日前，2012年滨海新区“十大改革”重点项目推动会举行。在去年将新区综合配套改革第二个三年实施计划细化分解为3大领域、10方面改革并先后出台16个改革指导意见和18个实施方案的基础上，今年新区将全力推进重点项目改革，先行先试，勇于突破，将综合配套改革扎实向前推进。

　　深化行政管理体制改革。理顺新区政府、管委会、街镇之间的权责关系，推动《天津滨海新区条例》修订工作。推动落实“新区的事在新区办”的工作机制。在市政府已下放扩权第一批和第二批行政审批事项的基础上，继续争取市有关部门下放第三批行政审批事项和职能事权。

　　深化行政审批制度改革。积极承接落实市级有关部门下放的第二批65项行政审批事项和职能事权，继续完善新区、管委会、街镇行政服务体系建设。扩大网上申报事项范围，推动集中审批和现场审批，推出一批立等可取事项，落实限期办理制度，提高审批服务效率。健全完善网上监督、评价系统，不断推进滨海新区公共资源交易中心建设。

　　深化土地管理制度改革和城乡一体化改革。一是推进土地规划、利用和管理方式创新。扩大土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点。完善土地集中交易和集体建设用地使用权流转制度，推进城乡建设用地市场一体化。完善土地整理储备和开发利用的循环机制，探索建立耕地保护基金。创新海洋滩涂规划、利用和保护机制，扩大“填建分离”试点范围。二是稳步推进示范小城镇建设。因地制宜、分步有序地开展“宅基地换房”。实施农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区的“三区”联动发展。参照城市居住社区标准，完善小城镇基础设施和公共设施。三是加快推进社会主义新农村建设，深化农村集体产权制度改革，完成农业园区建设。

　　深化保障性住房制度改革。强化政府职能，完善廉租住房和经济租赁住房两种租房补贴制度。成立滨海新区住房投资与管理公司，统一新区公共住房管理，吸引社会资本投入建设。创新申请、退出和交易制度，完善定价和分配机制，形成新区、管委会两级监管机制。启动建设临港示范社区，建成欣嘉园示范社区。

　　深化医疗卫生教育等社会事业体制改革。一是深化医疗卫生体制改革。全面实施医疗重组计划，扩大社区医疗服务中心分离试点，推行大医院一体化管理社区医疗服务中心。落实家庭责任医生制度，合理构建家庭责任医生服务网络。加快创建三级甲等医院，建设新区疾病预防控制中心、妇女儿童保健中心和卫生监督所等公共卫生机构。二是深化教育体制改革。创新教师培养模式，实施 “三名”工程。改革职业教育办学模式，推行学历证书、职业资格证书“双证书”制度。

　　深化金融改革创新。一是制定并实施基金、租赁等促进金融业发展的政策措施。鼓励和支持商业银行开展企业并购融资，拓宽保险资金运用渠道。争取扩大中新天津生态城资本金意愿结汇范围。二是促进租赁业创新发展。探索融资租赁公司发行债券,规范单机单船等项目公司管理，研究制定促进租赁业发展的具体实施办法。支持私募基金规范发展，引导股权投资基金投资新区企业。三是加快于家堡金融区软环境建设。加快楼宇、配套、交通三大载体建设。

　　深化涉外经济体制改革。一是推进东疆保税港区向自由贸易港区转型。落实国际船舶登记、国际航运税收等试点政策，大力引进航运保险、航运经纪、邮轮公司，培育船代、货代等专业服务机构。创建国际一流的口岸管理体制，探索实施与国际自由贸易港区相衔接的管理模式。完善内陆无水港政策，延伸港口、保税和口岸等功能，探索建设“飞地工业园”。二是创新中新天津生态城建设管理机制。创建国家绿色发展示范区。建立以指标体系为目标导向、节能减排为重点、企业居民政府共同参与的环境管理和建设机制。

　　深化科技体制改革。加快国家创新型城区建设，完善科技发展政策体系和中介服务体系。创新科技中小企业发展机制，鼓励开展股权、期权激励试点，强化专业孵化器、大学科技园、创新创业园等载体建设。建立和完善重大科技平台共建机制，探索公共研发平台的商业化运作模式。加强与国家部委、大专院校的合作，促进技术转移和成果转化。

　　深化国有企业改革和促进民营经济发展。一是深入推进国有企业改革发展。实施大集团战略，促进国有资本向优势企业、重点行业聚集。优化公用事业资源配置，做实新区公交集团，启动组建新区商业集团。加大国有企业资本运作力度，提高国有资产证券化率。规范发展政府投融资和开发建设平台，有效防范投资风险。完善新区统一的国有资产监管体制，建立国有及国有控股企业经营业绩考核体系和薪酬管理办法。二是营造民营经济健康发展的公平环境。鼓励和保护民营企业依法平等参与市场竞争。鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共服务和社会事业等领域，支持民营企业转变经营机制。

　　深化社会管理创新和公共服务改革。一是推进全国社会管理创新综合试点区建设。完善新区、功能区、街镇综治信访中心和村居综治信访服务站，构建公、检、法、司、信访互动的综合调解格局。完善社会治安防控体系和应急联动指挥机制。二是完善城市社区管理体制和运行机制，加快农村新型基层治理机制建设，建立城乡一体化的社会救助体系等。三是创新食品药品安全监管体制机制。建立和完善食品药品行政管理、监督执法和技术支撑机构。四是创新人才管理和服务体系。建立健全战略性新兴产业、高端服务业、创新平台引进领军人才的绿色通道和配套措施。探索建立高层次人才持有股权、期权的激励制度。以天津未来科技城为载体，加快央企人才基地建设。五是加快文化体制改革。完成经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革。