防范核恐怖主义新动向

　　　　黎弘

　　美国发生“9·11”恐怖袭击事件以来，虽然恐怖主义日愈成为“过街老鼠”，人人喊打，但恐怖事件仍频频发生，袭击手法也不断翻新，与此同时，核材料和核技术走私与扩散事件也不断发生，恐怖分子使用核或放射材料制造恐怖袭击事件的风险在上升。

　　正是在这一背景下，3月26~27日在首尔举行的核安全峰会将人们的注意力聚焦于全球核材料和核设施安全之上。为期两天的峰会确立了未来核安全工作的方向和重点，这在某种意义上折射出防范核恐怖主义的一些新动向：

　　首先，减少全球武器级高浓铀和钚等危险核材料的存量是防范核恐怖主义的重点。核材料始终是恐怖分子的重要目标。从理论上讲，核材料越多，存放越分散，其失窃的风险就越大。目前全球仍有近1600吨此类材料，它们足以制造超过10万枚核弹头。销毁不必要的核材料、尽可能合并和减少存放点、减少高浓铀和钚的使用，是降低核安全风险最重要的途径之一。不少国家在此次首尔核安全峰会上做出了这方面的承诺，如果所有拥有核材料的国家都能切实履行这方面的义务，那么，世界无疑将变得更加安全。

　　其次，放射性材料的安全成为防范核恐怖主义的新领域。随着对核材料和核设施安全措施的强化，危险性相对较小的放射源和放射性材料有可能成为恐怖分子的目标。目前，加强这方面的监管和安保措施还有许多工作要做。

　　三是强化防止核材料走私和非法贩运国际合作是未来打击核恐怖主义的重要方向。国际原子能机构核走私数据库的信息显示，自1993年以来，世界上每年都有160余起遗失、盗窃、走私或贩卖危险核或放射性材料的案件，这其中的一些案件还涉及到可直接制造核武器的高浓铀和钚的失窃和走私。这样的核材料一旦落到恐怖分子之手，他们就有可能制造出核恐怖事件，最简单的就是制造“脏弹”恐怖袭击，如果恐怖分子获得高浓铀、钚等核材料，其根据公开的资料甚至有可能制造出简单的核弹或核爆炸装置。

　　本次峰会邀请国际刑警组织与会，并强调要充分加强对国际原子能机构关于核材料走私与非法贩运数据库的利用，以便及时了解核走私和核扩散动向，采取具有针对性的打击行动。如果国际社会能真正在核安全领域开展有效的执法合作，那么，核恐怖主义的生存空间将被大大压缩，核安全环境将得到极大改善。

　　四是需要将核能安全与核材料、核设施安全统筹考虑。去年3月的日本福岛核电站泄漏事故表明，核电站的薄弱环节（如柴油供电系统、乏燃料池等）如遭受恐怖分子袭击，有可能引发核电站运行安全事故，进而造成严重核泄漏后果。核电站的安全系数与核设施的安保风险不能完全分立设计，这是福岛事故的深刻教训。在全球核能发展需求依然强劲、越来越多发展中国家选择发展核能的情况下，建立核能安全与核设施安保措施之间的统筹机制，已经成为越来越多核专家的共识。

　　五是要加强对核设施信息系统的安全防护。信息安全已经成为全球突出的问题。核设施的信息系统同样面临严重的安全漏洞。如其遭受攻击，可能导致核设施运行安全系统基本功能的丧失，进而引发严重后果。况且，如今对信息系统的威胁来源更加多元和分散，这无疑将增加应对的困难。因而，加强国际交流与合作在此方面显得尤为重要。

　　核安全事关国际和平与稳定，事关核能的健康发展和各国可持续发展战略。改善全球核安全环境需要从政治、经济、安全等多方面入手。中国国家主席胡锦涛在首尔峰会上提出，“要标本兼治、综合治理，消除核扩散及核恐怖主义的根源”。

　　这无疑从根本上触及了核安全问题的要害，即打击核恐怖主义需要综合治理，要改变目前国际社会发展失衡、贫富悬殊、地区动荡、民族宗教冲突频发、滥用武力等制造贫穷和仇恨的现象，从根本上铲除极端主义和恐怖主义滋生的土壤。要推进互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持以和平方式解决热点问题和国际争端，为加强核安全营造有利的国际环境。

　　（作者系中国军控与裁军协会秘书长）

　　来源：2012年4月16日出版的《环球》杂志 第8期

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