西非“维稳警察”应对马里政变

3月27日，西共体在科特迪瓦经济首都阿比让召开会议，讨论马里局势。图为西共体执行主席、科特迪瓦总统瓦塔拉（右）与参会者交谈 路透社

　　《国际先驱导报》记者 吴昌荣 发自阿比让

　　4月6日，因兵变而陷入混乱的非洲“民主典范”——马里，局势峰回路转。

　　在受到西非国家经济共同体（西共体）严厉制裁后，哗变军人作出让步。当晚，马里政变军人领导人阿马杜·萨诺戈上尉与西共体签署协议，同意回归宪法治理。根据该协议，军政府将把权力移交给议长迪翁昆达·特拉奥雷。70岁的特拉奥雷将宣誓就任临时总统，负责组织选举。

　　军事警告、施加制裁……作为西非的一个区域性经济合作组织，西共体在马里政变中“左右局势”的能力令外界惊叹。就连联合国秘书长潘基文7日也通过其发言人发表声明，对西共体为恢复马里宪法秩序所做的努力表示赞赏。

　　究竟是什么法宝，让这一区域性经济合作组织，可以在政治上如此底气十足？

　　马里政变军人害怕经济制裁

　　4月6日对陷入混乱的马里而言可谓是一个转折点。当日，萨诺戈在首都巴马科郊外卡蒂军营的办公室与西共体代表签署协议，同意向国民议会议长交权。

　　在参与谈判的西共体多名部长陪同下，面色沉重的萨诺戈通过国家电视台宣读5页纸篇幅的协议:“共和国总统出于任何原因空缺或出现绝对权威障碍的情况下，总统职权将由国民议会议长履行。”他在协议中特别提到，签署协议后，西共体现任主席将采取必要措施取消对马里的制裁。

　　其实，为萨诺戈所忌惮的制裁，正是本月2日西共体全面制裁马里的决定。马里是内陆国家，严重依赖从周边国家进口燃料和生活必需品。

　　不出所料，西共体关闭与马里的边境、封锁马里陆路进口燃料全部通道等措施一经实施，效力立刻在马里国内显现。

　　4月3日，在马里巴马科市中心的一座加油站内，大约50辆汽车排队等待加油。经营多家加油站的巴蒂利·塞耶透露，“所有汽油都需要进口，我没有储备油。我的几家加油站两天后都要关张。”巴马科居民亚雅·卡内则抱怨，兵变后，日子越来越难过，因为政变军人拒绝下台，这会影响到马里民众。

　　而在采取经济手段的同时，本月5日，西共体成员国军队参谋长还在科特迪瓦经济首都阿比让召开“紧急会议”，讨论西共体警备部队具体“作战行动计划”，以帮助马里恢复和平和安全。

　　其实，马里政变发生后，马里所属的西共体就第一时间发表声明强烈谴责，并称对于任何通过非宪法手段取得的权力表示“零容忍”。

　　有分析认为，正是西共体接连不断的动作，加之马里国家内部的力量，最终迫使马里哗变军人作出让步。

　　在萨诺戈同西共体签署协议后，西共体执行主席、科特迪瓦总统瓦塔拉便发表了公报，宣布“立即”取消西共体对马里的“全部制裁”。

　　以扩大巩固地区民主为目标

　　对任何一个地区组织而言，从兵变军人手中“拯救”一个国家都并非易事，而在马里局势中，区域性经济合作组织——西共体的底气又在哪里？

　　其实，从某种意义上来说，西共体比被外界熟知、于2002年7月正式成立的非洲联盟（非盟）还要“老牌”一些。

　　1975年5月28日，非洲15个国家在尼日利亚共同签订《西非国家经济共同体条约》，西共体就此诞生，总部设在尼日利亚首都阿布贾。西共体的宗旨为促进西非地区国家的经济一体化，推动成员国经济、社会和文化上的发展与合作。作为目前非洲最大的区域性经济合作组织，西共体成员国总面积527万平方公里，占非洲总面积1/6多；人口2.25亿，占非洲总人口近1/3。

　　目前，西共体拥有的15个正式成员国包括:贝宁、布基纳法索、多哥、佛得角、冈比亚、几内亚比绍、加纳、利比里亚、马里、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、几内亚、尼日尔以及科特迪瓦。

　　尽管西共体成立之初只是纯粹的经济合作组织，但它很快涉足维护和平领域。

　　鉴于国家间的紧张局势，1978年，西共体决定通过“互不侵犯协议”，随后在1981年又通过“国防互助协议”，并在1991年发表“政治原则声明”。事实上，西共体1990年便成立了一个“停火执行情况监督小组”，以维护地区和平安全。

　　如今，在军事干预方面，西共体虽为经济组织，但设有“调解与安全理事会”，拥有“西共体警备部队”，逐渐发展成维护和平、解决冲突的综合机构。在地区问题立场上，西共体与非盟的立场和观点全然一致。

　　自西共体成立以来，科特迪瓦首次成为轮值主席国。分析人士认为，瓦塔拉刚上任西共体执行主席就遇到马里危机，他之所以一改非洲国家首脑此前面对其他危机时表现出的“懒惰”和“犹豫”，就是想致力提升西共体组织的形象，增强自我解决地区内部问题的能力。

　　瓦塔拉曾表示，西共体的目标，就是在西非地区扩大并巩固民主。他还在3月27日的西共体首脑峰会上呼吁，西共体应该采取明确立场，释放强烈信号表现西共体解决内部问题的能力，并采取有利于地区稳定和团结的行动。

　　武力干预马里分裂箭在弦上

　　时至今日，尽管哗变军人领导人已与西共体签署协议，但对西共体而言，马里局势这场“大考”并未结束。由于北方武装叛军加强攻势，马里正面临国家分裂的危险。

　　4月6日凌晨，马里北部图阿雷格武装分子主要力量“阿扎瓦德民族解放运动”在其网站上发表声明，宣布其占领的阿扎瓦德地区独立。分析人士指出，北部叛军除了“阿扎瓦德民族解放运动”外，“伊斯兰捍卫者”和“伊斯兰马格里布基地组织”也参与其中。

　　“伊斯兰马格里布基地组织”为“基地”组织北非分支，活跃于阿尔及利亚、尼日尔、马里和毛里塔尼亚交界地区，近年来在这一地区策划了多起绑架欧洲游客和工作人员的恐怖事件。

　　分析人士称，未来一段时间，遏制恐怖主义势力，维护地区安全，将成为西共体在解决马里危机中面临的考验。

　　如今，西共体委员会已发表声明，谴责“阿扎瓦德民族解放运动”宣布阿扎瓦德地区独立，强调图阿雷格武装的声明没有法律效力。

　　瓦塔拉通过科特迪瓦国家电视台说，鉴于图阿雷格叛军攻下马里北部城市基达尔，西共体框架内2000名士兵已处于警备状态，以应对马里北部局势。他更表示，愿“不惜一切代价”维护马里领土完整，并已申请国际社会向西共体和马里提供支持。

　　目前，西共体对马里的军事支援已如箭在弦上。不过，西共体部队何时进入马里直接进行武力干预，是否能实现干预目标，收复马里北部失陷城镇以及阻止北部独立仍待观察。