吉林审计把脉义务教育改革 促政策惠及百万学子

　　审计调查显示，截至2010年底，吉林省实际投入义务教育经费保障资金20.75亿，改造农村中小学村舍85.5万平方米，帮助7万名家庭经济困难学生完成学业，有182万中小学生享受免学杂费政策。

　　为促进义务教育均衡发展，加快推进基础教育事业健康发展，确保各项惠民政策落到实处，吉林省各级审计机关深入到全省市县和乡镇学校，对2010年义务教育经费保障机制改革的各项政策落实情况、资金管理情况进行审计。通过强化监督服务改革查明，2010年，吉林省累计投入农村义务教育经费保障机制改革专项资金16.5亿元，拨付农村中小学公用经费资金10.7亿元，拨付农村义务教育中小学校舍维修改造专项资金2.9亿元，共维修改造农村中小学校舍 85.5 万平方米，补助困难寄宿生生活费0.6亿元，帮助7万名家庭经济困难学生完成学业，有182万中小学生享受免学杂费政策，免费为农村中小学生提供国家课程教科书和地方教材，全省办学条件普遍得到有效改善。

　　实施义务教育经费保障改革惠泽万家学子

　　吉林省义务教育经费保障机制改革，按照国务院确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，累计投入农村义务教育经费保障机制改革专项资金16.5亿元，中央补助10.5亿元，地方投入6亿元。2010年，该省农村义务教育中小学公用经费保障水平由2009年的年均小学300元、初中500元分别提高到400元、600元，全省共拨付资金10.7亿元，其中增加拨付农村义务教育中小学取暖费资金1.6亿元。国家课程免费教科书补助标准小学生每年90元、初中生每年180元，省级财政共拨付资金2.3亿元。家庭经济困难寄宿生生活费补助标准由2009年的小学生每年500元、初中生每年750元分别提高到750元、1000元，全省共拨付资金0.6亿元。农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金由中央和省级按5:5比例负担。

　　2010年，全省为城市义务教育公办学校48万名在校学生免除学杂费1.4亿元，为8050名享受最低生活保障家庭的学生，免费提供国家教科书和地方教科书；落实48万元资金，为743名家庭经济困难的寄宿生补助生活费。全省8个市级城市接受进城务工农民工随迁子女义务教育人数65496人，就读于公办学校64657人，非公办学校839人。将中央财政补助进城务工农民工随迁子女接受义务教育奖励资金5300万元分配到相关学校，用于补充接受农民工子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等支出。支持400多所学校改善办学条件，有6万多名进城务工农民随迁子女从中受益，进城务工农民工随迁子女接受义务教育在公办学校就读的学生同样享受免学杂费政策，对享受城市居民最低生活保障家庭的学生，免费提供教科书，对确需寄宿的家庭经济困难学生补助生活费。

　　把脉义务教育经费保障改革积极防范风险

　　吉林省各级政府在财力相对紧张的情况下，能够积极响应国务院关于深化义务教育经费保障机制改革的重大决定，高度重视、充分认识此项改革的重大意义，认真学习、正确把握此项改革的内容和实质，加强协调、密切配合，共同做好义务教育经费筹集、管理、使用等各环节的工作，为推动该省基础教育事业的健康发展起到了积极的促进作用。但通过审计也发现，由于受地方财力困难等因素影响，未按照规定的分担比例落实义务教育经费，义务教育经费配套资金不到位直接影响义务教育经费投入；有5个市、县（市、区）财政或教育部门滞拨、滞留义务教育经费，直接影响了义务教育学校的经费使用；义务教育财政拨款增长比例低于财政性经常收入增长比例；部分市县未将义务教育经费纳入地方财政预算；部分地区义务教育经费管理薄弱，内控制度不健全，弄虚作假、虚报学生人数套取义务教育公用经费；3个市、县（市、区）的教育部门及义务教育学校私存私放资金，伪造会计凭证套取资金设置账外管理等6个方面173类问题，归还原渠道资金351万元，促进落实配套资金76万元。

　　针对审计发现的问题，全省审计机关进行集中研究具体分析后认为，是由于个别地方政府对义务教育经费重视不足，缺乏依法办教育意识，对国家、省里的有关政策贯彻落实不到位，管理薄弱，财经法规意识淡薄，管理水平低；部分经费补贴办法、标准等不切实际，制约义务教育经费的有效使用；部分义务教育学校内控制度不健全，执行规章制度不严格，造成违规问题发生；监督查处力度不足，未建立切实可行的责任追究制度等情况所致。对此，审计建议有关部门要尽快完善义务教育经费管理规定，出台适合本省省情的义务教育经费实施细则，进一步规范义务教育经费的筹集、管理、使用，完善义务教育经费核拨指标体系，加大对有寄宿学生学校的投入力度，缓解公用经费用于学生宿舍管理支出的矛盾；健全内控制度，加强外部监管，完善农村义务教育经费“校财局管”的财务管理体制，加强行政监管工作，实行农村义务教育经费投入及使用情况的公告制度；加大资金投入力度，认真清理并逐步化解新增义务教育债务，制止新增义务教育学校债务的措施，统筹规划并逐步改善其办学条件，促进义务教育的健康发展；加大监督检查力度，追究有关人员责任，杜绝义务教育经费违规问题，向学生家长发放明白卡、制作公示栏、公示墙等形式向社会公开，尤其要加大对学校收费的监督检查力度，发现违规收费的，严肃处理，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处分。

　　跟进义务教育经费保障改革确保持续发展

　　吉林省审计机关不仅重视审计处理环节的原因分析，还结合问题进行调研找出对策。2010年，该省各市（州）组织开展了农村义务教育学校校长预算管理专题培训工作，内容包括农村义务教育经费保障机制政策与经费管理制度政策解读，中小学预算编制实务，预算编制软件培训及操作，审计案例等。通过预算编制的学习，使中小学校长能够深刻理解农村义务教育经费保障机制政策和经费管理制度，从而认识预算编制和执行的重要性，掌握预算的编制、执行、决算的工作流程。目前，全省农村中小学已全部按要求试编年度经费预算。为达到促进依法理财、勤俭办学、专款专用、减少结余、提高效益的目的，审计促使被审计单位制定了一系列管理办法措施。一是加强基础信息管理，建立中小学校资金拨付数据库，掌握各学校经费及项目拨款情况。二是建立中小学校舍校舍安全数据库，各县（市、区）根据实际情况报送本地校舍安全工程规划及执行情况，定期更新校舍数据，及时掌握校舍安全情况。三是加强财务资产管理及监督检查，督促各县（市）、区财政部门按比例落实免学杂费资金和及时拨付资金，并全部用于学校公用经费支出，严禁以任何理由、任何方式截留、挪用或占用专项经费。四是加大了责任追究的力度，在全省教育系统内推行了教育收费“谁主管谁负责”的原则，学校法人切实负起责任，“一把手负总则，分管领导负其责”的工作落到了实处，并在年末督导评估中实行一票否决。

　　据审计结果统计，从2005年开始实施的国家“两免一补”政策至2010年，吉林省实际投入义务教育保障经费资金20.75亿元。中央补助2.8亿元，省级投入6.35亿元，为市县转贷省政府债券资金3.9亿元，各市县本级筹措投入资金7.7亿元。按照省政府2009年《政府工作报告》提出的“用两年时间全面建立乡镇中学生理化实验室和微机教学室，彻底结束农村中学生在黑板上做实验的历史”的目标，全省各级财政积极筹措资金，两年共投入2.8亿元，装备859所农村乡镇初中；从2009年开始通过争取国家政策支持，组织实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。省级财政共拨付特岗教师工资性补助资金1.2亿元，共招聘“特岗教师”2920名，惠及全省40个县（市、区）的1097所农村中小学;2010年，该省遭受了特大洪水灾害，根据有关部门提供的全省受灾学校损毁情况，省财政通过调整支出结构，争取中央支持，共筹措教育救灾资金1.29亿元，用于倒塌和损毁校舍重建、维修加固资金和受灾学校购置教学仪器设备、课桌椅，确保了受灾学校正常运转。

　　义务教育经费保障机制改革这一优惠政策的落实，有力地促进了教育的公平发展，实现了教育的公益性、普惠性。新学期开学伊始，吉林省柳河县太平川镇煤窑村14岁的农村女孩陈红，领到七年级13门课程的免费课本、价值98元，免费领到价值15元的作业本和本学期150元的寄宿生活补助款。吉林省以“两免一补”为主的义务教育经费保障新机制的落实，使陈红和小她两岁的弟弟可以不掏钱就读完义务教育阶段的全部课程。（徐仰辉） (来源：吉林省审计厅)