深圳去三农化撤农业局 “大胆探索”供应靠外运

　　南方农村报讯（记者 王伟正 南方日报记者 雷辉 杨磊） “我都不知道去找谁。”深圳的刘女士从事休闲农业规划工作，最近正在帮人设计光明新区的一个农场，她想向农业部门了解有关项目扶持的信息，却发现深圳竟然没有农业局了。撤销农业局，成为深圳“去农化”进程中的最新节点。

　　部门职能一分为三

　　2004年，随着龙岗、宝安两区18个镇218个自然村全部转为街道和社区、原集体土地转为国有土地，深圳最后27万农民“洗脚上田”转为居民，该市成为全国第一个没有农村、没有农民的城市。2004年左右，龙岗、宝安两区农业在GDP中的比重仍有2%多。此后，深圳的农业产值比重持续下降。深圳市统计局发布的数据显示，到2011年，农业所占比重“计为零”，深圳又成为统计意义上全国第一个“无农业”的城市。

　　虽然在统计数据中无法反映出来，但深圳并非完全没有农业，该市目前仍有种植业、林业、畜牧业、渔业等涉农产业。深圳统计局负责人表示，深圳2011年第一产业(农林渔业)的增加值仅为5.07亿元，“在GDP总值中所占比重连0.05%都达不到，四舍五入后，在统计数据中显示为零。”2011年，深圳第一产业增长率为“-22.3%”，处于萎缩状态。2010年末，深圳共有农林牧渔业从业人员3414人，但绝大部分来自广东省外。

　　去年，深圳以“没有农民”为由拒绝参加广东省第二届农民运动会，引发争论。有民众质疑，既然深圳已经没有农民，为何仍要保留农业和渔业局。几个月后，深圳市农业和渔业局正式成为历史。

　　事实上，深圳区一级农业部门去年上半年开始就陆续被撤销。2011年4月19日，龙岗区农林渔业局被撤销，原林业处划归城管部门，农业处和海洋处则被划到新成立的区经济促进局。随后宝安等区的农业部门也陆续被撤，职能并入其他部门。

　　2011年12月21日，深圳市政府下发文件，决定撤销市农业和渔业局，其所承担的农业、畜牧兽医业、渔业及海洋经济管理职责划入新成立的市经济贸易和信息化委员会，海洋规划、海洋资源管理及海洋环境保护等职责和食用农产品安全监管职责分别划入市规划和国土资源委员会、市场监督管理局。

　　农产品供应靠外运

　　深圳市副市长陈应春表示，撤销市农业和渔业局是“大胆探索”，“2009年大部制改革后，深圳市负责食品质量安全监管工作的部门由原来的农业、质监、工商、卫生等四个部门减少到农业、市场监管两个部门，此次调整又将食用农产品质量安全监管职能整合划入市场监管部门，彻底解决了食品质量安全监管领域存在的多头管理、职责交叉、权责不清等问题。”陈应春还表示，深圳基本没有农业生产任务，农产品大部分由市外生产供应，农业与商贸流通服务业的联系更加紧密，“将原农业部门的农业管理职责和原贸工部门的工业及商贸流通服务业管理职责整合划入市经信委，有助于加强产业间的统筹促进，在全国率先实现一、二、三产业的统一管理。”

　　作为“被改革者”，原深圳市农业和渔业局相关负责人告诉记者，将农业管理职能划入经信委，有利于加速深圳涉农产业的科技化和现代化。该负责人强调，撤销农业和渔业局肯定不是因为农业在GDP中的比重过小，“我个人认为，统计数据难以真实反映深圳农业的发展水平。”该负责人称，在统计局的统计口径中，农业和工业、服务业交叉的领域，均没有算入第一产业，比如农产品物流、生猪屠宰、肥料、生物农药研发和生产等等。“目前，深圳有自己的农业科技园区，生物育种等研究项目在全国处于领先水平。”

　　“深圳农业的发展，依托于电子信息、生物等产业，对科技创新的要求非常高。”上述负责人强调，将农业管理职能划入经信委，有利于产业间的融合，“走高端农业、科技农业道路，符合深圳的实际。”

　　大城市也要有菜园

　　4月10日，当记者将农业局被撤销的消息告诉深圳首家农民专业合作社创办者胡勇的时候，他的第一反应是“十分震惊”。胡勇于2009年5月成立了安康农民专业合作社。他很快发现，在深圳搞农业困难不少。他的合作社在光明新区，光明街道办相关负责人非常支持胡勇，可街道办并没有农业科，找不到可以对接的部门。胡勇说，由于光明新区没有农业职能部门，有些事衔接不上，政策也比较难了解。部分涉农从业者担心：“农业局被撤后，办事都不知去找谁。”

　　“如果深圳的农产品完全依赖外地供应，遇到冰雪等灾害，就有可能面临菜荒、米荒。”胡勇说，温家宝总理今年2月在广州考察时强调，作为一个大城市，要有自己的“菜园子”，“城市建设也要考虑安排农业用地，不能都是高楼大厦和工厂。”

　　深圳市畜牧行业协会秘书长金铁城告诉记者，在环保、土地等压力下，深圳的猪禽养殖场2005年开始被迫迁往周边县市，“很多规模化的猪场如果能在深圳继续经营，其硬件设备仍然可以用十年，被迫迁走后，就只剩下一堆废铜烂铁。”金铁城表示，深圳不能只要产品，而不管生产，“猪禽企业都有免税优惠，对于企业所在地并无财政贡献，因此一些地方政府并不欢迎这些企业。深圳不能简单地把问题推给周边地区，猪禽养殖企业退出后，深圳也有责任支持这些企业的发展，提供一些政策和资金的支持。”