巩固扩大换届成果关键是提高选人用人公信度

　　目前，市、县、乡领导班子换届工作已经结束，一批政治坚定、能力突出、工作过硬、群众信任、善于领导科学发展和促进社会和谐的优秀干部走上了领导岗位，并获得了各级党组织、社会各界的充分肯定。但选好干部、配强班子是一项经常性工作，如何总结换届中领导班子配备的成功经验，巩固和扩大已经取得的成果，不断提高选人用人公信度和群众满意度，是摆在各级党组织面前的一个重要课题。

　　一、不断巩固和扩大领导班子换届的有序民主成果，充分落实党员和群众“四权”，夯实选人用人的公信基础

　　在换届中，市委把有序民主落实到各个关键环节，做到推荐干部看群众意愿、了解干部看群众评价、衡量实绩看群众是否满意、决定去留倾听群众呼声，提高了干部选任的准确性和公认度。对新一届领导班子成员人选实行全额定向民主推荐提名，对上届领导班子成员进行民主测评、民主评议，对党政班子成员和公、检、法主要领导进行民意调查，使领导班子的调整配备具有广泛的民意基础。在换届人选的选择上实行“五尊重一注意”，即尊重考察组意见、尊重县（市）区委意见、尊重人选主管领导意见、尊重会议投票推荐和个别谈话推荐结果，注意了解干部本人意愿。通过全面掌握了解各类班子的配备需求和各类干部的专业、个性和心理，做到心中有数、提名有据。

　　目前，应重点完善落实“四权”的相关制度。一是完善“非定向预推”制度，即当职位出现空缺时，选择了解行业发展规律和熟悉该领导岗位职责的本系统多层面干部组成推荐主体，对缺职岗位进行非定向差额预推，努力使民主推荐结果体现各方面人员的意愿。二是完善“即时民主推荐”制度，即在组织民主推荐干部时，采取考察人员随机抽取、考察时间随机确定的办法，在考察组和被考察单位事前不知情的情况下，随机进行差额民主推荐，不给想拉票的人联系沟通搞串联的时间。三是完善考察工作纪律公开承诺制度，即在考察工作中，考察组在干部大会上公开作出承诺，对考察内容严格保密，打消参与考察人员的思想顾虑，引导干部群众说实话、说真话、说心里话,保证考察质量。四是完善干部任用征求意见制度，即在选任干部时，以无记名方式向社会各界发放征求意见表，经汇总分析后形成书面材料报告市委，及时了解群众和社会各界对市委每批提拔调整干部的认可度、评价度和满意度。

　　二、不断巩固和扩大领导班子换届的改革创新成果，坚持公开平等竞争择优原则，破解选人用人的热点难点

　　在换届中，市委针对部分县（市）区年轻干部、女干部、非中共党员干部后备力量相对薄弱的实际，采取组织推荐、竞争性选拔的方式，公开择优选拔了15名优秀年轻干部、10名女干部和10名非中共党员干部为副处级干部预备人选。其中，14名被任用到县（市）区领导岗位，6名被任用到市直部门紧缺岗位。在对县（市）区领导班子进行换届考察时，市委细化了10个步骤60个环节，全额定向会议推荐和二次会议推荐全部采取了署名推荐方式，把民主推荐和带责推荐结合起来，提高了民主推荐的质量。强化对干部德行的考察评价，综合运用正向测评、反向调查、随机开展社会形象调查和生活圈社交圈询访等办法，重点从履行岗位职责中看干部的工作态度，从完成急难险重任务中看干部的担当意识，从关键时刻表现看干部的党性、原则性，从对待进退留转的态度中看干部的品格境界，从社会公论、群众评价中看干部的公德和形象，切实把干部的“德”考实考准。对拟提拔差额考察人选进行实绩公示，通过新闻媒体把干部的实绩“晒”出来，把组织考绩与群众评绩结合起来，真正体现了“凭实干出实绩、凭实绩用干部”。采取结构化面谈的方式与拟提拔差额人选进行集体面谈，进一步了解人选的思想作风、发展潜力和心理素质等方面情况，把干部的一贯表现与临场表现结合起来，准确把握考察人选与拟任岗位的匹配性。

　　目前，对换届中的创新举措和有效办法，实践证明比较成熟、各方面比较认可的，要形成制度规范，运用到日常干部工作中去，转化为调整配备干部的长效措施。进一步研究制定规范干部推荐提名、从基层一线选拔干部、调整不适宜担任现职干部等制度和办法。研究制定选拔任用干部全程纪实制度的措施和办法，积极推进干部选拔任用全程纪实制度的落实，提升干部选拔任用工作的科学化水平，加强对干部选拔任用工作的监督。完善各级领导班子主要责任指标体系，坚持在经济发展、项目建设、改善民生、维护稳定第一线考察识别干部，进一步突出考核的导向和激励作用。

　　三、不断巩固和扩大领导班子换届的干部统筹成果，优化各类人才资源，实现选人用人的最大效益

　　在换届中，市委通盘考虑上下级间人事安排，重点抓好党政正职的调整配备，对提拔、交流的干部全部提前安排到位，避免了干部频繁调动、“刚换届又换人”；通盘考虑同级领导班子的人事安排，将在人大、政协任职的优秀年轻干部调整到党政班子任职，将符合人大政协提名条件、工作经验丰富的干部调整到人大、政协班子任职，推进党政班子和人大、政协班子的双向流动，努力把人大、政协班子配成工作班子；通盘考虑县、乡与市直、县直部门班子的配备，有计划、有重点地选拔基层干部到市、县机关和直属部门任职，选拔机关干部到基层历练，注意保持本地干部与交流干部的适当比例，科学合理地配置干部资源。重点选拔配合意识强、落实能力强、处理复杂问题能力强、具有丰富县（市）区工作经验的干部交流担任县（市）区政府正职，推进了换届期间的政策性交流；围绕产业项目、工业园区、现代农业发展等中心任务，综合考虑各地各部门实际工作需要，有针对性地选派一批专业干部交流任职，推进了需求性交流；交流提拔了一批在经济建设主战场、维护稳定第一线表现突出的干部，把一批长期扎根基层、默默奉献的干部交流到市直部门重要岗位任职，推进了激励性交流。9个县（市）区党政班子共交流干部43人，占班子总数的38%；62个乡镇党政班子共交流配备30岁以下年轻干部30人、女干部45人。

　　目前，要总结换届中统筹干部调整、交流的做法，不断加强对各类班子配备需求的预测分析。统筹全市干部资源，依据班子的年龄、知识、专业结构和职责功能，有针对性地加大轻、女、少、非干部的培养选拔力度。进一步优化领导班子成员来源、经历和年龄结构，大力推进干部交流。加强对干部人事制度改革全局性、前瞻性、基础性问题的研究，增强工作的预见性。集中调整充实后备干部队伍，为统筹干部资源奠定基础。

　　四、不断巩固和扩大领导班子换届的严肃纪律成果，始终让权力在阳光下运行，防止选人用人的不正之风

　　在换届中，市委认真贯彻落实“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定，在提名推荐、考察、公示和选举等关键环节实行了“四个必须”举措，即在召开民主推荐会议前，必须将《严肃换届纪律要求的函》送达参加会议人员；在民主推荐时，必须开展问卷调查，了解掌握纪律要求情况；在换届考察时，必须将有无违纪行为列入考察公示和谈话内容；在会议选举时，必须组织代表、委员开展民主测评，做到换届工作进行到哪里，监督工作就介入到哪里。精心设计制作了7000多个严肃换届纪律“警示牌”和“提醒卡”，印发一万余封《致全市广大党员干部的一封公开信》，发送短信4万多条，让所有相关人员把换届纪律要求摆在桌上、带在身上、记在心上。市委代表省委接受了中央换届风气督导组的检查，在“一个知晓率、三个满意度”测评中，知晓率达到100%，三个满意度均为99.85分，得到了中央换届风气督导组的高度评价；在省委换届选举指导组对我市党代会、人代会、政协会召开期间开展的换届风气测评中，总体满意度达到99.59分。先后三次被中组部点名征集8种360件实物，参加中央纪委和中央组织部举办的“严肃换届纪律实物展”，得到了李源潮等领导同志的充分肯定。

　　目前，要继续组织全市各级领导干部公开承诺“不说情、不许愿，不跑官、不要官”，组织全市处级以上干部签订承诺书，各县（市、区）委、市直各党委（党组）按照干部管理权限逐级签订。结合年度考核，把“一报告两评议”工作由县(市、区)向市直单位扩展，实现“全覆盖”。总结完善全市组织工作民意调查的做法，把民意调查指标作为选人用人的重要标准和检验群众满意度的有力杠杆。在全市集中开展以“干部超职超级、干部档案造假、干部举报案件处理”为主要内容的《干部任用条例》贯彻执行情况大检查。规范干部宏观管理，完善科级干部报备审批制度。定期分析领导班子和领导干部的思想、工作、作风情况，对出现的苗头性、倾向性问题早提醒早教育，促进干部健康成长。

　　（作者系中共佳木斯市委常委、组织部部长）

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