北京安排今年立法：重大决策有误先叫停再评估

　　本报记者 汪丹

　　今年本市政府立法工作计划安排立法项目44项，包括15项计划完成项目和29项调研项目，涉及居住证管理、节约用水、大气污染防治、社区蔬菜网点建设等方面。昨天，市政府法制办公布2012年市政府立法工作计划。有关负责人表示，今年立法立足于解决本市重点、难点和社会热点问题，尤其是实践需要、群众期待的政策。所有立法工作计划项目在出台前，都将向社会公开征求意见。

　　网民实行身份管理

　　目前，《北京市居住证管理办法》已进入起草阶段。市政府法制办法制二处副处长毛初颖介绍，制定居住证管理办法是出于实际需要，可以更好地保障在京流动人员的权益。

　　与此同时，国家也在推动居住证制度立法。本市立法工作将同步跟踪国家立法，在其框架内“因地制宜”。目前，该办法处于起草调研阶段，居住证管理制度与暂住证制度的区别、居住证的取得条件，尤其是能否将子女教育、社会保险、购买住房、考取驾照等功能纳入居住证管理，尚在研究中。

　　北京推行微博实名制后，网络环境有了很大改善。但虚假、低俗、有害信息仍然存在，一些用户匿名使用网络，导致违法成本低、网络犯罪频发、落地查处难。本市将根据国家层面相关立法要求，吸取现有经验，修订《公共服务网络与信息系统安全管理办法》，推进网络身份管理，遏制网上违法犯罪活动。

　　作坊摊贩管理将有法可依

　　《北京市食品安全条例》拟对全市食品安全实现全面、全程监控，防控输入性风险，健全食品安全诚信、追溯和责任体系，强化无缝隙监管和食品安全风险监测评估。针对生产加工小作坊和食品摊贩，制定管理规则和规范，明确其监管主体。新条例会进一步强化食品安全领域行政执法和刑事司法的衔接，对食品安全违法行为除实施行政处罚外，还要依法追究刑责。记者获悉，本市公安机关已成立专门队伍，负责对涉嫌违反食品安全刑事法律规定的案件进行侦查。

　　为解决蔬菜“卖难买贵”的问题，《社区蔬菜网点建设管理规定》将对新建居住区蔬菜网点建设提出相应要求，对建成居住区采取补建蔬菜网点、开设周末早市或流动蔬菜车等多种措施，解决网点不足问题，以满足百姓生活需要。

　　《北京市建设工程施工现场管理办法》拟于下半年出台，其修订重点为强化绿色施工。建设单位负责建设工程绿色施工管理，施工用电、用水计量、施工扬尘、渣土运输均要建立详细的管理制度。施工前，建设单位需向施工单位提供地下管线等资料，防止地下管线“受伤”。

　　制售饮用水须回收尾水

　　新修订的《北京市节约用水办法》将于近期公布。办法围绕实施最严格的水资源管理制度，规定实行行业和区域用水总量、用水效率控制，对严重超标用水的单位采取限制供水措施。本市将建立健全高耗水项目退出机制，原则上不再发展高耗水项目，已有项目不再增加用水指标。

　　对小区中的现场制售饮用水机，办法也提出了节水要求。以水为原料的生产企业、现场制售饮用水的单位或个人，对尾水须回收利用，不得直接排放。

　　“目前本市备案的现场制售饮用水机约有千余台，以社区内居多。由于这种设备比较费水，大概产出一杯水，就会倒掉两杯水，钱虽然是个人的，但水资源是大家的。因此，希望市民慎重选用。”市政府法制办新闻发言人李富莹说。另外，办法要求洗车点使用循环水，有条件的使用再生水。洗车、高耗水行业用水如出现违法行为，将执行严厉处罚，增设信用惩戒，通过媒体曝光严重浪费者。

　　VOC纳入PM2.5监测

　　市政府法制办法制三处处长杨红介绍，按照国家标准，PM2.5的年均浓度为每立方米35微克，而北京年均浓度为70微克，遇到雾霾天甚至超标4倍至5倍。《大气污染防治条例》将把PM2.5作为大气污染的一个监测重点。除工业污染、扬尘、汽车尾气、燃煤外，VOC(挥发性有机化合物)将作为新的防治对象。家具、玩具、装修涂料中都含有VOC，其中可能包含着大量PM2.5。

　　今年，本市还将完成《重大行政决策程序规定》的制定，明确重大决策的程序，涉及公众参与、听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。对违反程序导致重大决策失误，或可以预见将造成失误或严重后果的，拟先立即停止执行该决策，待评估后再决定是否终止或撤销。

　　李富莹介绍，去年市政府法制办就16项法规规章草案向社会公开征求意见，其中地方性法规草案6项、政府规章草案10项，通过网络收集意见1815条。关于2012年政府规章立法项目，市民提交了73条有效建议。其中，有11条建议已纳入立法计划，涉及垃圾细化分类、保护水资源、雨水回收利用、停车管理、劳动用工监督等方面；有6项建议纳入有关部门的前期调研工作，包括人口调控、开锁公司管理、动物福利等。

　　链接

　　15项计划完成立法项目

　　1、食品安全条例

　　2、湿地保护条例

　　3、实施《村民委员会组织法》办法

　　4、村民委员会选举办法

　　5、专利保护和促进条例

　　6、实施《中华人民共和国防震减灾法》办法

　　7、劳动合同若干规定

　　8、社区蔬菜网点建设管理规定

　　9、农业植物检疫办法

　　10、节约用水办法

　　11、居住证管理办法

　　12、公共服务网络与信息系统安全管理办法

　　13、建设工程施工现场管理办法

　　14、重大行政决策程序规定

　　15、实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法(废止)