广州募捐条例5月1日正式实施 民间组织获公募权

　　本版文图：新快报记者 潘芝珍 殷航

　　《广州市募捐条例》5月1日正式实施，届时

　　《广州市募捐条例》(下简称《募捐条例》)进入实施倒计时，3天后，垄断公募的半官方慈善机构将与民间组织同台竞争。《募捐条例》首次明确，广州地区的公益性社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位（特别是在扶老、助残、救孤、济困或者赈灾领域），经申请取得募捐许可后，可在许可范围和期限内开展募捐活动。这意味着未来广州募捐不再姓“官”，更多民间公益组织和民办非企业将登上依法募捐的舞台。

　　4月25日上午，一场名为“公募时代即将到来”的主题论坛在中山大学举行。政府官员、公益组织、学者、媒体等各界人士齐聚一堂，就广州实施《募捐条例》后，三类新增的募捐主体如何有效向社会公众公募，能否“阳光透明化”运作并有针对性的运用IT新技术开展公募等焦点话题，展开交流与分享。

　　讨论历时一天，会场气氛热烈。中山大学公益慈善研究中心副秘书长唐昊表示，广东政府近年在公益领域主动寻求变革，并为此尝试破除一系列原有的法律障碍，形成了对公益组织、公益事业的巨大外部支持。《募捐条例》的实施，最大的亮点是开放公募权，并要求拥有公募资格的民间公益组织适应变革，在提高自身能力的前提下接受公众监督，公开、透明地行使公益。

　　有权威公益人士预言，新法的实施或重建广州公益领域格局，更多规范化运作的民间公益组织势必在政策保障下登上舞台，大展拳脚。而已成为广州公益界、乃至全国慈善领域关注焦点的公募新法，不仅传达了中国公益事业的进步信号，也将对官方慈善机构造成冲击。

　　【民间公益组织的机遇与困惑】

　　即将横空出世、制约公益领域“草莽江湖”局面的新法规，对各类民间组织的影响也不同。记者在讨论中发现，日趋成熟的“大机构”已摩拳擦掌，等待公募新时代的来临，他们有信心从中找到机会，依法行事做强做大。但对草根“小组织”而言，因条例新增定期审计、募捐时限等规定，他们更担心的是因此出现人员紧缺、行政成本增高。

　　“小组织”人力匮乏可能退市

　　“我们是一个很小的组织，只有六七个人，成立以来一直热心公益，也有参与募捐活动，但若严格按照新条例规范运行，最后的结果就是退出市场。”一位从东莞赶来参加论坛的草根公益人士直言，公募行为未规范前，很多与他类似的小型机构也在利用自己的资源，游走政策间隙，靠“擦边球”募捐行善事，而将行的法规已明确公募行为的标准动作，从申请开始，小组织就必然处于弱势。“如果没有专业文案、财会人士参与，靠我们几个业余的伙计，很难拿出让监管部门满意的方案。更别说获得募款资格以后的即时信息披露，定时汇总和申请延期等等事务。”他说，这些规定只能让小公益组织望而却步。

　　“大机构”招兵买马信心满满

　　“小组织”的担忧，对“大机构”并无威胁。“麦田计划”东莞召集人胡达中坦承，因审批时限和属地管理的规定，一个长期固定运行的公益项目必然增加行政成本，但这不足以影响已具号召力的公益机构。“我们会安排专人负责这些工作，也会更多应用先进的IT技术，在可控范围内降低其他方面的运作成本。”

　　对于公益市场的竞争，胡达中信心满满。他认为，新条例赋予捐赠人知情权、监督权、问责权，他们的参与将对公益组织提出更高要求，“自身能力必须提升，只有更严格地管理人员、项目、财物，才经得起市场的考验”。

　　专家：没能力的组织会被淘汰

　　中山大学公益慈善研究中心副秘书长唐昊认为，公募平台开放后，来申请的公益组织越多，竞争就越大。有能力的组织，自然会存活下去，且越来越大。相反，没能力的组织，就会被淘汰。"老实说，不管《募捐条例》是否出台，没有能力的社会组织，也必然面临淘汰的境地，这是一个弱肉强食的世界。"

　　他认为，竞争与淘汰是一件好事，它会使公益组织越来越规范化，而"垄断化行政型慈善"转变为"市场化服务型慈善"，亦是慈善事业发展的方向。

　　【权威解读】

　　《广东省慈善事业条例》送审，省民政厅官员透露相关规定：

　　跨市募捐将受处罚

　　广东省民政厅政策法规处处长王先胜作为官方唯一代表，成为场内公益和媒体人士追逐的焦点。王先胜对所有问题来者不拒，从容对答。他认为，众所周知的原因让公众对红十字会等半官方机构产生信任危机，而另一方面，民间品牌公益机构尚未树立，这就导致群众“两头不信”。他说，此时出台《募捐条例》是一个很大的突破，公募主体的扩大，将重振社会慈善信心。

　　在广州注册只能在广州募捐

　　对于与会民间公益组织提出的“属地管理”、“募捐时限”等热点问题，他一一解读。“属地管理，这是已经确定的。”王先胜说，新法实施后，广州注册的社会组织只能在广州区域募捐，不能到莞、深募捐；同理，莞、深机构到广州搞公募也属侵权。“如果侵权，我们就要处罚。”他提醒将获得公募权的组织，跨界募款存在被管理部门注销的风险。他强调，依照属地原则，广州的组织，其服务对象也应以当地为主，当地筹款、当地使用、当地审计。

　　他透露，已送审的《广东省慈善事业条例》对此也有相同规定，外省组织来广东募捐，也将受到处罚。

　　有意思的是，在随后的全场讨论时段，一位IT人士用网络技术为民间公益组织支招应对“属地管理”，“处长说的属地限制，网络IT技术过来就不管你了，广州媒体发布募捐信息，如果是外省的人（通过网络）给钱你要不要，难道你说你是外省的，我不要你的钱，那就是傻帽了。”

　　按规定募款时间只有两个月

　　公募“松绑”，是否意味着合法社会组织都可申请募捐？政府是否会设置审批门槛，将部分组织机构拒之门外？王先胜对此明确表示，政府受理审批确实有硬性规定，“首先是要求申请主体具合法性，即已在相关部门登记注册；还需提供募捐主题、方案，募款后的使用计划、款项管理规则。根据以上资料，一事一议，申请募捐时间。”

　　他透露，《募捐条例》规定的募款时间为三个月，而《广东省慈善事业条例》对此将缩减为两个月。法定期限内无法募得所需款项怎么办？王先胜表示，如果规定时间内确实未完成募款计划，可在该行政许可有效期届满5日前向市民政部门提出延期申请。

　　“我的观点是，要培养一批有公信力的组织，一定会打垮半官方公募机构。”他的话让在场的民间公益人士信心满怀。

　　【专家视点】

　　公募势必冲击官方慈善机构

　　中山大学公益慈善研究中心副秘书长唐昊直言，开启公募时代之门后，对民间公益组织来说是一个新的开始，如果某些组织操作得比较好，一定会对传统的官方与半官方慈善机构造成冲击，甚至超过它们。他解释，冲击相对来说也是一件好事，能让“官”字头的公益慈善机构意识到自身问题，完善自身体制结构，更加“阳光化”运作。只有这样，才能在日后竞争中保持领先优势。唐昊提醒草根组织，新法实施后，民间公益组织除做到公开透明的管理机制外，还需做好宣传工作，特别是利用好网络新媒体这一技术。“2011年随着新媒体这种传播方式的流行，许多公益慈善活动都借助新兴技术在全国发挥了影响，如邓飞的‘免费午餐’，王克勤的‘大爱清尘’，和梁树新的‘微基金’计划等活动，都是新媒体成就的好项目。”