专家称西沙旅游开发模式难以推广到中沙南沙岛

　　解放军配合海监渔政南海维权

　　否认中国军队是“纸龙” 中国将在西沙建补给码头、筹建南海综合补给基地

　　早报记者 张喆

　　为宣示南海主权，中国正逐步加强对南海有关海域的实际控制。

　　昨日，中国国家海洋局网站发布消息称，该局已原则同意海南省海洋与渔业厅对西沙晋卿岛综合补给基地码头项目用海进行审核。该项目拟使用海域面积5000多亩，由一家民营企业投资建设，建成后可为南海旅游和渔业开发提供补给保障。南海海域综合补给基地码头项目正在论证中。

　　“在目前黄岩岛僵局无法打破的情况下，中国适时从西沙群岛作为侧面突破口宣示主权很有必要。”厦门大学南洋研究院李金明教授告诉东方早报，“中国借此向全世界表明捍卫南海利益的决心。而西沙群岛在南海问题中比较特殊，即中国完全控制西沙群岛，与别国完全不存在主权争议。”

　　晋卿岛相对容易开发

　　开放开发西沙群岛旅游最先由海南省政府于1994年提出，经多方多次协调，海南省旅游局制定的《南海开发战略旅游开发规划》2007年获得中国国务院南海协调机制办公室通过。该规划提出西沙旅游主要着眼于高端市场，将采用游船、飞机等方式按照划定区域、线路进行有组织的团体旅游。2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出“要积极稳妥开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游”。官方文件的首次明确表态，被视为西沙旅游禁区的开禁。

　　此次获批的晋卿岛位于西沙群岛西侧，与其他7个小岛合称为“永乐群岛”，距离西沙主岛永兴岛40海里。晋卿岛在永乐群岛东南端，位于北纬16.3度、东经111.4度，呈椭圆形，总面积0.21平方公里，岛东北面有向外延伸出的沙洲。岛上生长着茂密的羊角树丛林，步行困难，土质为鸟粪土。

　　晋卿岛相较于永乐群岛其他诸岛更容易开发，主要原因在于该岛与其西侧的琛航岛之间有一个以水深、开阔为特色的晋卿门，所谓“门”是指岛礁内泻湖与外海连接的通道。目前从永兴岛到永乐群岛之间的船只大多经过此处，该航道宽2000米，深达40至50米，以沙底为主，所以水道不致因珊瑚生长而淤塞。

　　中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任李国强曾在西沙做西沙群岛旅游前期的考察评估。他告诉记者，西沙群岛无论是从海域还是岛礁来讲生态都非常脆弱。需要努力平衡旅游开发和保护生态之间的关系。“到西沙群岛多半从海南文昌或三亚出发，至西沙群岛主岛屿永兴岛，乘船需要11至12个小时，整个线路怎么规划？永兴岛上的西沙宾馆总共也就七八十张床位，在岛上建庭堂楼馆，成本相当大。而且西沙群岛旅游季节性比较强，在台风季节不可能上岛旅游。还有游客安全问题如何保证？”

　　本月13日，国防大学两位学者王鹏和汪恒成在媒体撰文称，“从目前来看，西沙旅游资源开发有两个有利条件：一是基础设施日趋完备；二是海南旅游大省的有力支撑。”这两位军界学者分析，“西沙群岛经过国家的多年建设，在这一点上早已不成问题。在‘行’上，西沙永兴岛已经建有军民两用机场和可停靠5000吨级船舶的码头。而2009年2月，国家又投资8亿元人民币扩建海南文昌市清澜港，为开辟赴西沙海上旅游航线做准备。在‘食’上，早在1997年，解放军总后勤部就曾专门下达西沙珊瑚岛礁淡水资源开发与应用的课题研究任务，经过数年攻关，最终以年实际开发应用淡水23.5万立方米的成果解决了长期困扰西沙群岛军民的‘饮水难’问题。2012年，西沙群岛也彻底告别用电难题。这一系列的基础设施建设，使今天的西沙群岛已经具备了成为旅游景点的基本条件。”

　　李金明也认为中国对于南海的开发不能等到完善之后再去做，“开放西沙旅游对宣示主权是有好处的，因为此前西沙群岛只是作为军事领域的边疆之地，如果能去旅游，就真正变成了老百姓生活的一部分，有利于宣示主权。在当前中菲黄岩岛对峙情况下，正式宣布开发旅游最为及时。”

　　1974年，中国从南越手中全面收复西沙群岛，但统一后的越南一直鼓励该国渔民非法进入西沙海域从事侵权侵渔活动，严重侵犯中国西沙主权和海洋权益。

　　难推广到中沙南沙

　　李金明分析，尽管国家海洋局昨日发布的消息不到500字篇幅，但“信息量很大”，除包括西沙开发第一步的具体实施地点，还包括了正在论证中的“南海海域综合补给基地码头项目”，“我个人认为，该码头还是会建设在西沙主岛永兴岛上，因为这里才有足够的空间腾挪，不仅具有旅游目的，也会在行政执法、国防建设等方面做出贡献。当前中国渔政船、海监船就大都停泊在永兴岛上。”

　　但李金明指出：“西沙旅游开发模式很难推广到中国的中沙和南沙群岛，最主要一点是，与西沙群岛不同，当前中国实际控制的中沙和南沙群岛岛礁大都淹没于水平面以下，好比黄岩岛，它是中沙群岛中唯一露在海面上的岛，但面积只能供6个成人背靠背站着。”

　　李金明分析，中国以“和平开发”方式宣示主权需要多种思维和手段，“在中沙群岛和南沙群岛，更应该鼓励海南当地的渔民前往这些岛礁经营水产养殖业，比如中国渔民现在就在南沙美济礁上搞渔业开发，这既富裕了老百姓，也在国家层面宣示了主权。”