上海阶梯电价三套听证方案公布 户均月增4.15元

目前上海居民电价谷时段每度为0.307元，平时段每度为0.617元。王晓芬 制图

　　晨报记者 宋杰

　　根据国家统一部署，上海将对居民用电试行阶梯电价。上海市发改委昨日公布三套听证方案。

　　根据对外公布的三套听证方案，上海电价加价的临界点为月均用电260度，且为全国最高。三套方案中，用户月用电量只要不超过210度就不会受到影响。

　　此外，按照2011年上海户均用电量测算，试行阶梯电价后，上海居民户均每月电费支出可能增加4.15元，全市居民电价约每度提价2.4分钱。

　　共有三套听证方案

　　根据国家发改委此前印发的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》（以下简称 《指导意见》），居民阶梯电价按居民每月用电量划分为三档。其中第一档电量原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定；第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定；第三档为超出第二档的电量。

　　在具体调价方案方面，《指导意见》规定：第一档不提价；第二档电价适当提高，每度电提价不低于5分钱；第三档每度电提价约0.3元。

　　上海市发改委昨日公布的三套听证方案分别是月度方案、季节性月度方案、年度方案。

　　其中，月度方案中，居民用户月用电量如果超过260度，超过部分每度加价0.05元；如果月用电量超过400度，超过部分每度加价0.30元。而季节性月度方案中，高峰月份如果居民用户月用电量超过350度，超过部分每度加价0.05元；如果月用电量超过540度，超过部分每度加价0.30元。在年度方案中，居民用户年用电量如果超过3120度，超过部分每度加价0.05元；如果年用电量超过4800度，超过部分每度加价0.30元。

　　加价临界点全国最高

　　值得注意的是，三套听证方案显示，上海阶梯电价的加价“临界点”为月均260度，且为全国最高。

　　上海市发改委表示，由于上海城市化率较高，居民用电量在全国基本处于最高水平。根据全市700多万户居民2011年的实际用电数据，在去除空置房数据的前提下，上海80%和95%覆盖率对应的电量上限，分别为户均每月260度和400度。

　　对试行阶梯电价后，居民电费支出是否增加这一问题，上海市发改委提供的数据显示，按照2011年上海户均用电量测算，试行阶梯电价后，上海居民户均每月电费支出可能增加4.15元。

　　对调价后电价收入使用这一问题，此前《指导意见》规定，居民阶梯电价调价收入将按规定用途使用，将全部用于弥补发电企业成本上升、居民用户电表改造等，不得用于增加电力公司职工福利。

　　另据了解，国家发改委价格司副司长周望军昨日表示，由于各地经济社会条件差别较大，阶梯电价政策不搞全国一刀切。

　　听证会5月11日举行

　　消费者参加人为随机抽取，其他由推荐产生

　　4月9日，上海发布本市居民生活用电试行阶梯电价听证会第一次公告。根据公告公布的报名期限，有关部门共收到消费者有效报名132人。通过消保委随机抽取的方式，目前8名消费者参加人、3名消费者替补和旁听人员已经全部产生。

　　而参加听证的专家学者由专业协会推荐产生，其他参加人员则分别通过所在单位推荐产生。

　　根据计划，5月11日本市居民生活用电试行阶梯电价听证会，将在上海科技馆举行。

　　1方案：月度方案

　　特点：月用电量超260度，超过部分每度加价0.05元；月用电量超400度，超过部分每度加价0.30元

　　点评：方案严格按照《指导意见》确定，阶梯电量分档结构清晰，阶梯电费月结月清，节能导向明确，但没有考虑本市居民各月用电量差异较大的因素

　　2方案：季节性月度方案

　　特点：高峰月份月用电量超350度，超过部分每度加价0.05元；高峰月份月用电量超540度，超过部分每度加价0.30元

　　非高峰月份月用电量超210度，超过部分每度加价0.05元；非高峰月份月用电量超320度，超过部分每度加价0.30元

　　点评：考虑了居民不同季节的电量差异因素，电费结算同样月结月清。但由于本市居民电表抄表时间跨度较长 （通常为每月的1日至15日），很难与季节性时段精确匹配，管理难度较大。且每年天热和天冷的时间分布不均，用电高峰月份很难科学、合理确定

　　3方案：年度方案

　　特点：年用电量超3120度，超过部分每度加价0.05元；年用电量超4800度，超过部分每度加价0.30元

　　点评：方案节能减排的约束效果相对较弱，且全年电价前低后高，时间跨度较长，可能会产生一定的矛盾。以租房为例，如果一年更换多个租客，最后几个月的租客如果没有明确的协议，入住后如果年内用电量超过第一档，其电费支出可能会较高

　　[政策解读]

　　合用电表如何实施？

　　阶梯电价执行范围为本市电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以电力公司为居民安装的电表为单位。

　　对未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户（如学校、养老院等），暂不执行居民阶梯电价。其中，执行居民电价的非居民用户，电价按居民阶梯电价平均提价水平调整（此次平均提价水平为2.4分钱）；合表用户原则上也按居民平均提价水平调整，但考虑到合表用户较为复杂，这部分用户的加价暂缓执行。

　　是否继续实施分时电价？

　　在试行居民阶梯电价的同时，上海将继续推行峰谷分时电价，引导居民主动调峰。同时，新申请用户取消每户100元的居民分时电表安装费用。

　　几代同堂有无针对措施？

　　由于阶梯电价以户为单位，如果几代同堂用电量会较大，会有不公平之嫌。因此阶梯电价会适当考虑人口因素。对于户籍人口超过一定数量的家庭，有条件分户的尽量分户；不具备条件的，研究兼具操作性和公平性的解决实施方案。

　　低保户是否有保障措施？

　　根据国家规定，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，按照每户每月15度的电量标准设置免费用电基数。具体操作时，由市电力公司依据民政部门提供的名单，在电费账单中直接进行扣减。同时，本市在调整年度低保标准时，也将综合考虑阶梯电价因素。