潘基文访缅甸 呼吁国际社会进一步放松对缅制裁

　　国际在线报道（记者柳青）：联合国秘书长潘基文5月1日结束了对缅甸为期三天的访问。潘基文在此次访问中分别会见了缅甸总统吴登盛和反对派领导人昂山素季，并在缅甸国会发表了历史性演讲，呼吁国际社会进一步放松对缅甸的制裁，对缅甸的民主变革提供更多的支持。舆论认为，潘基文此次访问表明了国际社会对缅甸民主变革进程的肯定，但是要完全解除对缅甸的制裁，仍然为时尚早。

　　当天，潘基文在仰光和缅甸全国民主联盟（民盟）主席昂山素季举行了会见，在会后的联合新闻发布会上，潘基文表示，自从去年以来，缅甸的政治局面已经有了突破性的进展，国际社会“理应作出回报”。潘基文说，两人已就缅甸需要更多发展援助的观点达成一致，认为只有这样，普通民众才能享受政治变革的红利。昂山素季则表示，她支持国际社会维持一定的压力，以保证缅甸的民主变革进程。

　　4月30日，潘基文在缅甸联邦议会发表演讲，成为自2010年缅甸大选后首次在该国国会发表演讲的外国政要。潘基文在演讲中呼吁西方国家进一步放松对缅甸的制裁，加大对缅甸的援助。他同时呼吁缅甸总统吴登盛和和反对派领导人民盟主席昂山素季在推动缅甸变革的过程中加强合作。同一天，潘基文还同缅甸总统吴登盛举行了会见。在会见中，潘基文对吴登盛在推进缅甸民主变革过程中的“眼界、领导力和勇气”表示赞赏。潘基文承诺将向缅甸提供国际援助。他说，联合国开发计划署正准备重启在缅甸的正常运作，帮助缅方商人与西方企业构建联系。

　　就在潘基文在缅甸国会发表演讲之前，昂山素季宣布，她和民盟的其他议员将按照官方誓词“尽快”宣誓就职，并将于5月2号出席国会会议，从而结束了为期8天的“国会誓词危机”。4月22日，民盟表示，因为对缅甸官方确定的誓词存有异议，包括昂山素季在内的43名民盟当选议员将推迟宣誓就职。民盟要求将就职宣誓词中的“保卫”宪法改为“尊重”宪法。此后，民盟当选议员集体缺席了缅甸联邦议会人民院和民族院召开的会议，也没有出席潘基文在缅甸联邦议会的演讲。民盟在誓词问题上的强硬立场一度引起舆论对于缅甸宪政进程陷入危机的忧虑。不过昂山素季在向外界宣布这一决定时否认她在誓词问题上让步，她说：“我们并非放弃，只是不愿辜负人民的期望。”潘基文在随后演讲中也提到了此次“誓词危机”，他呼吁缅甸各政治力量集合政治意志，跨越分歧，着眼国家的利益最大化，以实现缅甸持久的变革。

　　自2010年11月大选以来，缅甸民主变革进程加速，在政治、军事、经济等领域实施了一系列措施，被舆论普遍认为是缅甸当局履行承诺，推进缅甸逐步迈向民主国家和重新融入国际社会的结果。国际社会，特别是一直对缅甸进行制裁的西方主要经济体也对缅甸推动民主变革的努力作出正面回应。从去年年底至今，缅甸迎来了包括美国国务卿希拉里克林顿、英国首相卡梅伦、欧盟负责外交和安全政策的高级代表阿什顿和联合国秘书长潘基文等国际政要。而在过去几周，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等也都陆续宣布部分解除对缅甸的制裁。4月28日，欧盟还在在仰光正式开设了驻缅甸办事处，以期加强与缅甸政府的联系，推动缅甸继续进行改革。除此之外，东盟、中国等也呼吁西方立即全面解除对缅甸的各项制裁，进一步推动缅甸的改革进程。目前，东盟国家的企业已经开始为制裁解除后加大对缅甸投资做准备。

　　舆论认为，虽然国际社会对缅甸的民主变革成绩反应积极，但是预言将全面解除对缅甸的制裁，完全接纳缅甸融入国际社会还为时尚早。从缅甸国内看，其政治民主化进程刚刚起步，前景仍存在很大的不确定性。军方对缅甸执政当局的影响力依然很大，缅甸政坛各方政治力量分歧严重。另外，缅甸国内复杂的民族问题也是摆在起民主变革进程中一块不小的绊脚石。克钦独立军与缅甸政府军自去年6月起，持续在多处地点爆发武装冲突，迫使数万名克钦族人流离失所。而结束连年内战，实现民族和解，是国际社会解除制裁的条件之一；从国际社会看，西方国家在全面解除对缅甸制裁这件事上又有着明显的矛盾情结。一方面不肯轻易完全解除制裁，仍想保持对缅甸政府的一定压力，而另一方面，西方企业又急于进入缅甸获利。因此，在全面解除对缅制裁的问题上，国际社会还需要进一步协调立场和速度。