海南省第六次党代会报告出台记

　　4月的海南，天朗气清，风帆正举。

　　4月的海南，长风破浪，更立潮头。

　　这个4月，注定会在海南的发展史上写下浓墨重彩的一笔。

　　4月25日上午9时，罗保铭同志健步走上省第六次党代会开幕式的报告席，朗声作了题为《坚持科学发展实现绿色崛起为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗》的报告。

　　宏文一出，群情振奋。会场内，掌声不时响起。会场外，多少人在电脑前、手机上、微博中，同步观看。一时间，好评如潮，热议不绝。

　　海南，这颗中国的南海明珠，海南，这个年轻的特区省份，一个志在为中国旅游改革探路、成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的热带岛屿，今后5年的雄心与抱负、硬招与实招，传遍了宝岛、传向了外界，迅速成为社会关注的热点。

　　这是一份怎样的报告？它是如何诞生的？其背后又有哪些鲜为人知的故事？

　　站在时代潮流的前沿

　　对党代会报告的第一印象，听得最多的说法是“耳目一新”。

　　“科学发展、绿色崛起”的报告主题，之所以耳目一新，正是来自于对时代脉搏的准确把握和勇于创新。

　　对这份新起点上的重要报告的起草工作，省委高度重视。

　　省委书记罗保铭对报告的起草工作倾注了大量的心血，并亲自担任报告起草工作领导小组组长，参与报告主题、主线、总抓手等核心内容的设计与修改。起草工作伊始，罗保铭就明确指出，起草省第六次党代会报告，必须围绕科学发展这个主题，围绕转变发展方式、实现绿色崛起这条主线，以全面加快建设国际旅游岛为总抓手，从全局的高度来谋划未来5年海南的工作。

　　蒋定之、李宪生、许俊、谭力、李秀领等省委领导，或多次对报告的撰写和修改提出指导意见，或亲自参与了报告的撰写和修改。其中，谭力和李秀领同志，还分别担任报告起草工作领导小组副组长。

　　这份报告既是宣言书，也是播种机，更是行动纲领。所以，要站在时代潮流的前端，就意味着要对中国发展模式和党的执政地位有清晰认识，要看到海南的历史性机遇和结构性问题，要有针对性、实效性地解决海南国际旅游岛建设的中期目标的实现路径问题。

　　这就是绿色崛起。

　　这就是科学发展的海南化抉择，是全面、协调、可持续的科学发展观与海南建设国际旅游岛的省情的一次更加明晰的铆接。绿色崛起，既折射了当今世界在面临着“增长极限”教训后的理性思考，也反映了中国在发展模式中转方式、调结构、走向环境友好的必然选择。最关键的是，绿色崛起并不是一个狭隘的经济概念，或者一个单薄的生态友好概念，而是要回归到整个社会生态的和谐，即以人为本的科学发展本质上来，承续了海南“小财政、大民生”的传统，要进一步在基本公共服务均等化的新路上迈开大步。

　　绿色，是动态的绿色，是人本的绿色。它要求省委的决策要经得住岁月的淘漉、历史的考验，要勇于创新，永不停滞。

　　高屋建瓴，则纲举目张。省委领导的倾力投入，确立了报告的一系列具有前瞻性的重要思想和创新提法：

　　站在新的历史起点上，明确提出“持之以恒、一以贯之地走以人为本、环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展的绿色崛起之路”，并对绿色崛起的前提、支撑、依托、途径、最终目标和思想保障做了系统阐述。这既体现了发展思路的连续性，又体现了与时俱进的新特征；表明坚持科学发展，实现绿色崛起，既是中央的要求、时代的潮流、省情的选择，也是全省人民的共同企盼；依照绿色崛起的前提、支撑、依托、途径、最终目标和思想保障的报告体系，作为海南绿色崛起的核心支撑的产业振兴，和作为最终目标的改善民生两部分内容，在分章阐述时，似应处于第四章和第七章。但实际上，报告均将之提到了第三章和第六章，优先论述。这正好切中了海南实现绿色崛起最值得重视的地方，此中有深意。一方面，没有产业的振兴，任何发展的理论都是苍白无力的，都是落不了地的。海南还属于欠发达地区，其绿色崛起，绝不是产业空心化、泡沫化。另一方面，任何发展的理论，都必须首先解决“为谁发展、靠谁发展”的问题。人民起决定作用，只有人民才能创造历史，这是一个共产党人最基础的逻辑。否则，再优美的发展理论，最终也必定是一个理论怪物；

　　绿色崛起，就是要破除发展的不平衡，走向均衡。报告专门把统筹城乡发展、努力构建城乡一体化新格局作为一个重要的部分加以阐述，这在我省历次党代会中还是第一次。而构建一个绿色、富裕、文明的国际旅游岛，城乡一体化是必由之路。不努力缩小城乡差别、消除二元结构、实现共同富裕，建设“海南人民的幸福家园”的目标，就难以实现；

　　“深化开放改革”的提法，将惯见的“改革开放”改为“开放改革”，更加凸显了省委对发展岛屿型经济必须不断扩大开放的决心。报告将开放摆在更加突出的位置，是基于改革进入攻坚克难的深水区，要凝集一切内外力量、排除障碍、全力推动的考虑。因此以开放促改革，就成了海南的必然选择，进一步提出深化开放的远景目标是努力探索、创造条件，朝着更加开放的自由贸易区方向迈进；

　　对于绿色崛起在人本本质上的落脚点，报告提出“建设基本公共服务均等化先行区”的提法，在全国也是第一次。没有民生的改善和基本公共服务均等化，就没有海南的绿色崛起。提出这一目标，是省委基于海南在改善民生上已经有诸多先行举措，且自身综合实力不断壮大，又有省小、人口少和体制机制优势等综合考虑，做出的一个自我加压、施惠于民的重大决定，并详细列出了未来5年在住房、提高城乡居民收入、教育、社保、医疗、文化等6大方面的“改善民生清单”；

　　放大生态效应，是绿色崛起的自然之义。报告提出了建设全国生态文明示范区的四大路径，强调大力推进绿化宝岛大行动就是增加森林碳汇，拓展发展空间；努力建设绿色低碳岛，大力发展循环经济和低能耗、低排放的新兴产业，大力推广清洁能源就是与时俱进的生态保护举措，也是在“在保护中发展，在发展中保护”的具体实践；

　　人是决定性的因素。报告最后一章，强调了党的建设科学化水平提升，以作风建设为抓手，构建国际旅游岛建设的坚强保障体系。报告第一次将始终保持坚定的政治立场作为一个重要内容单列，强调在思想、政治、行动上与党中央保持高度一致，确保中央的重大决策部署在海南得到不折不扣的贯彻落实。在用人导向上，报告也十分明确“真正把对党忠诚、勇于担当、体恤百姓、热爱海南、实绩突出、清廉从政的干部选进领导班子”

　　……

　　从出席省第六次党代会的390多位代表的评价，以及社区、乡村和互联网上的舆情反馈来看，报告充分体现了省委的深谋远虑，对接了世情、国情、省情、人情。

　　当今，中外形势都发生了深刻的变化，对历史的重新审视，对党在中国取得一个又一个胜利的经验的重温，对新时期海南的发展机遇和困难的准确判断，对老百姓发展愿望的充分回应，铭记“人心为体，力量为用”的不变道理，是身处海南的每一个共产党人须臾不可忘记的信仰。

　　一切创新，都不能只为创新而创新，而是要解决实际问题的创新。在明确“为谁发展、靠谁发展”的理论出发点上，对海南建设国际旅游岛的中长期发展愿景、路径的描绘，才真正令人耳目一新，而又科学务实。

　　站在理性发展的高端

　　党代会报告，作为未来5年海南建设国际旅游岛的纲领性文件，统揽全局，思想创新，意义重大，具有高度的理论性、概括性。但归根结底，要深入浅出，入脑入心，则起草时就要始终如一地铭记报告最终不是只为了印在纸上、挂在嘴上、贴在墙上，而是为了解决实际的理论和实践问题，因而既要字字珠玑，更要务实易懂，主干巍巍屹立，枝叶疏密得当，则是尊重文本理性的一条铁律。

　　罗保铭对报告的写作要求是：力求务实、具体，思想内容要有海南特色、有创新，语言严谨、准确、精炼，文风朴实、有感染力。为此，百忙中的他多次组织有关部门负责人和起草小组成员讨论修改,贡献思想和智慧，修改程度之细，甚至到词语的规范和精准。

　　为了确保报告起草小组成员心无旁骛地做好撰写、修改报告的工作，报告起草领导小组多次集中封闭，少则三五天，多则一星期甚至更长时间。

　　报告起草小组不止一人和家人通电话时说过：“我在海口出差，要过一阵才能回家！”家人颇为不解：“海口出差？家就在海口，怎不回来？”

　　这是一个精雕细琢的过程。为做好报告起草工作，省委从省直单位、大专院校及研究机构抽调了20多名写作骨干组成起草组。在收集各方面资料的同时，起草组还开展了20多项专题调研，并形成了调研成果。

　　省委副秘书长、报告起草工作领导小组办公室主任刘登山告诉记者，撰写报告的过程，首先是一个学习的过程，是一个思想升华的过程。

　　起草组的学习材料包括：党的十七大报告和十七届三中、四中、五中、六中全会文件，胡锦涛总书记自十七大以来的一系列重要讲话精神，中央经济工作会议精神，近年来中央领导同志视察海南讲话精神；《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和“十二五”规划；省历次党代会报告和省第五次党代会以来历次全会精神，省委关于科学发展的最新决策部署和要求；省直各部门和各市县5年来的工作情况和今后5年的工作思路；起草组还借鉴参阅了去年以来已召开党代会的14个省(自治区、直辖市)党代会报告……

　　为写好报告，起草组集中写作的时间超过半个月。报告起草小组成员们还清晰地记得集中写作时的工作状态：集中讨论、分头修改、再集中讨论、再分头修改……上午、下午、晚上，有好几天甚至干到了凌晨四五点，第二天上午8点起来接着讨论、修改……

　　思想的火花在迸发，智慧的火花在迸发。有时候尽管非常疲累，但为了一两段得意的文字，有的同志却兴奋得手舞足蹈，无法入眠。

　　言而无文，行之不远。然而政治性文本的行文严谨缜密，与一般文学作品的要求大有不同。在结构上纲举目张，易于理解、领会和把握，这是第一要求。所以，在最终的报告里，我们看到了从五年工作回顾，到绿色崛起的理论概括，再到绿色崛起战略的前提、支撑、依托、途径、最终目标和思想保障的分章论述，“倒丁字型”的文本结构，提纲挈领，一目了然。

　　“政治既是力量的结合，也是人心的团结。”对具体的文风，恰如罗保铭所要求的，务必严谨、准确、精炼，文风朴实、有感染力。对于绿色崛起战略中一系列的思想和思路创新，要做到准确、洗练，是很有难度的，需要高超的归纳、概括能力。但最终呈现出来的报告，的确完全尊重了政治性文本的表述规范，以浅近、务实的词汇去阐述深刻的道理，以老百姓惯见的通俗词句传递省委的思路，在理论创新之中，也鲜有掉书袋的学术语句堆砌。

　　“海口出差”成为佳话，夜以继日、废寝忘食成为常态。在省委主要领导的悉心指导下，起草组的同志们，正是以这样高度负责的工作状态，拿出了一份精彩的报告。

　　站在自信胸襟的深处

　　“大胆的尝试，明智的选择。”海南率先允许对党代会开幕式进行网上视频直播后，广大网友如是评价，认为党代会报告体现了省委开放、自信的决策心态，和超前、务实的执政理念。

　　报纸争相传阅，网上热切讨论……

　　共鸣发自心声，真知彰显自信。自信来自于哪里？来自党代会报告从起草到形成上会稿，始终坚持发扬民主、集中智慧、凝聚共识，它是省委集体智慧的结晶，也是全省人民智慧的心血。

　　一份好报告，往往是汇集各方智慧，给“改”出来的，而且是历经几十次甚至是上百次修改定稿的。

　　早在去年9月，起草工作领导小组就下发通知，向全省18个市县和39家省直单位广泛征求对省第六次党代会报告主题及相关问题的意见、建议。

　　各市县、各部门积极参与、建言献策，在科学规划、产业发展、开放改革、文化建设、生态保护、党的建设等方面提出了大量的颇有见地的意见和建议。

　　在起草过程中，起草工作领导小组还多次召开征询会、座谈会，对党代会报告初稿和有关内容进行研究讨论，认真听取各方面的意见。还拜访了有关领导、专家，征求他们的意见和建议。

　　刘登山向记者讲述了两个例子：在报告起草和修改过程中，罗保铭不止一次地致电或当面征求许多老领导老同志的意见和建议；今年3月24日，星期六的上午。罗保铭亲自组织省内外专家召开专题座谈会，征求了广东省金融办主任周高雄、广东省人民政府参事谢鹏飞、原广东省委党校副校长陈鸿宇、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林等专家学者意见。这一讨论,就是整整一上午。

　　“让我们感动的是，我们23日下午才通知周高雄、谢鹏飞两位海南乡亲，他们二话没说，连夜坐飞机赶回来，谈完了，当天又匆匆忙忙赶回去。”刘登山说。

　　在此基础上，起草组对所有意见和建议进行了逐一梳理和研究，吸收采纳了许多真知灼见。

　　4月9日，根据罗保铭指示，省委将报告(送审稿)发给省委、省人大、省政府、省政协等有关领导同志征求意见；

　　4月11日，省第六次党代会筹备工作领导小组会议审议了报告(送审稿)；

　　4月13日，省委常委会审议了报告(送审稿)，根据常委会审议的意见，起草组对报告(送审稿)又进行了修改，形成报告(征求意见稿)，发至省直各单位、各市县征求意见；

　　4月17日，省委召开老干部通报会和市县委书记座谈会，进一步征求对报告(征求意见稿)的意见；

　　4月18日，起草组根据反馈意见，又对报告(征求意见稿)进行了修改。

　　讨论、推敲、修改……报告稿在反复研讨中不断完善。

　　讨论、推敲、修改……一份承前启后、开放包容、自信图强的精彩报告，最终定稿。

　　这一份报告，关系着海南未来5年的发展和老百姓愿望的实现，也关系着国际旅游岛建设的速度、质量，自然也关系着中国发展模式转型试验中一个重要节点的成败。因此，必须站得高看得远，把握时代潮流的涌动脉搏，必须广泛汇聚各方智慧，科学、民主决策。唯此，才有省委面对这一份报告时的自信、开放心态。

　　“政如农工，日夜思之。思其始，则能成其终。”这就是为什么我们要在省第六次党代会闭幕之际，探访和回顾党代会报告费尽思虑、历尽辛劳的形成过程的缘由。

　　这是一份未来5年省委的政治宣言；

　　这是一份未来5年海南各级党员干部和全省各族人民的行动纲领；

　　这是一首指引和激励全省各族人民，坚持科学发展、实现绿色崛起的瑰丽诗篇！

　　我们憧憬着，我们期待着……(记者吴清雄 陈成智)

　　作者：吴清雄 陈成智 (来源：海南日报)