关税调整误伤低端奢侈品？

　　新一轮的关税调整波及中国消费者最乐于抢购的高档用品，是维持关税还是刺激消费，管理部门需有所取舍。

　　本刊记者/崔晓火

　　送给女朋友的进口香水要涨价了，这是很多人对新一轮关税调整最直观的印象。

　　4月15日，海关总署开始实施修订后的新版《中华人民共和国进境物品完税价格表》（以下简称《进境物品完税价格表》）。这是2007年以来，海关总署首次对进境物品完税价格的大范围调整，共涉及近47项主要进口商品的种类，主要涉及的是完税价格的变动，而税率调整的并不多。

　　但是，由于香水、爽肤水、护手霜、防晒产品等多个高档日用品完税价格有所上升，此举触动了一些消费者的敏感神经，并引发公众议论：新一轮关税调整，究竟会在多大程度上刺激消费，拉动内需，其效果将在未来一段时间才会渐次浮现。

　　征税范围有所扩大

　　在2011年10月14日，第110届广交会开幕式暨纪念中国加入WTO十周年论坛开幕式上，国务院总理温家宝在发表主旨演讲时表示，十年来，中国关税的总水平由15.3%降至9.8%，远远低于发展中国家的平均水平。

　　在中国现行较低的关税水平的现实下，海关总署进行关税调整的重任，更多地就落在完税价格上。完税价格即海关对进出口货物审定的市场估价，也就是海关向每件进口商品征收关税的“底数”。目前，中国海关部门主要根据贸易商申报的价格审定得出完税价格。

　　对于本轮关税调整，海关总署相关负责人在提供给《中国新闻周刊》的政策解释中称，之所以调整相关商品的完税价格，是因为部分高档生活用品近年来市场价格上涨较快，同时部分常用物品价格下降。不过海关总署并未公布有关商品在国际市场的参考价格。

　　这位负责人还称：“海关总署今后还将缩短对进境物品完税价格的调整时间，以便更加及时、准确地反映国际市场价格变化。”

　　国际市场的波动很快就要影响到国内消费者。

　　修订后的《进境物品完税价格表》显示，总共17项热门高档生活用品的完税价格明显提升。例如，一瓶进口香水，修订后的完税价格从每瓶100元提高到300元。尽管香水50%的税率没有变，但随着完税价格的上涨，香水的关税从50元变成150元，消费者要为一瓶关税多缴100元的关税。

　　同时，高级化妆品的征税范围有所扩大，增加了包括爽肤水、护手霜、防晒产品等多项细分度更高的新项目。此外，进口食品中的虫草、燕窝等高级滋补品的完税价格也是原来的两倍。

　　不过，部分物品的完税价格和税率，也出现明显下降。其中，皮革制品、数码相机和笔记本电脑的税率都从20%降至10%，完税价格的平均降幅超过四成。其中，笔记本电脑的完税价格降了一半。

　　数家从事经营进口商品的国内经销商告诉《中国新闻周刊》，部分完税价格升高的商品，很快就会迎来一轮涨价。同时，部分传统数码产品的价格，将有所下降，只不过这些产品的销量已远不如前。

　　在对于iPad、iPhone这些热销电子产品时，新修订的《进境物品完税价格表》将其特别标注为“另行确定”。海关总署解释说，由于这些产品市场价格调整频繁，为及时反映其真实价格水平，海关需随时根据市场变化，调整完税价格。只是，国内市场对于“另行确定”的完税价格，目前尚不可知。

　　关税或仍有下调空间

　　调高高端消费品的税负，似乎已经形成一种政策惯性。

　　2007年，政府对进口化妆品的税率由20％调整为50％，并维持至今。当时，价格在一万元以上的高档手表及高尔夫球用品的税率，也由10％上调至30％。以上商品，被政府视为低端奢侈品，而被征以高于普通商品的关税。

　　然而，国内市场对这些商品的消费热情有增无减。越来越多的赴外旅行者将外汇用在海外购买免税的同类产品上，低端奢侈品呈现普及化趋势。市场调研机构GIA今年4月发布报告称，预计到2017年，全球香水市场规模将达360亿美元，其中大部分增长将来自中国、日本、新加坡等地。

　　对于低端奢侈品执行高税率的效果究竟如何目前无法得出，但是关税收入的增长明显。2011年，全国海关系统的进口环节税为13583.0亿元，同比增长近30%。同时，进口环节的财税收入也占2011年全国税收总收入的15%，增速超过税收总收入。

　　不过，如果根据关税收入，来判定中国的关税总水平高低，并不恰当。

　　自2001年加入世界贸易组织以来，中国的进口关税水平从2001年的15.3%，降低至目前的9.8%。而世界贸易组织对发展中国家的平均关税要求是13.1%。

　　目前，中国的关税水平已经低于这一水平。同时，如果与同是新兴发展中国家的“金砖国家”成员巴西相比，巴西的关税水平还略高于中国。不过，相比于贸易自由化程度更高的发达国家，中国在制造业的部分领域，以及服务贸易的进口关税方面，仍有下调空间。

　　“政府保护和扶植的产业，关税仍然在部分利益的推动下维持着较高的水平，特别是制造业。”对外经济贸易大学应用国际贸易研究所所长姚顺利告诉《中国新闻周刊》，中国的关税总水平已经逐步降低，但仍有部分产业需要更加合理的关税税率。

　　“有一种可能性，是因为一些行业税率过高，于是贸易商的报关价格偏低，从而迫使海关总署通过提高部分主要进口商品的完税价格来保证税收。因此，破解这一循环的关键问题，还是逐步、合理地降低关税。”姚顺利说。

　　如何把消费者留在国内？

　　中国的消费者何时能切实体会到关税下降的好处，或许是一个更迫切的问题。对于正在由出口导向，朝着扩大国内需求的方向转变的中国经济来说，刺激国内消费正处于关键节点。

　　“关税是中国百姓感受到物价高的原因之一。当然，还有行业垄断的原因，但这也和关税形成的保护有关。中国消费者对于价格向来很敏感，因此合理降低关税，实际上关乎如何真正还富于民。”姚顺利说。

　　正是基于国内外商品价格的落差，近年来，降低关税、扩大进口，被视为扩大国内消费的路径之一。

　　但是，海关总署的这一轮调整，却让一些消费者感到困惑。

　　尽管海关总署称，新一轮的完税价格调整，不涉及进境旅客免税携带的行李物品，以及个人邮寄物品，但是海关仍将增加针对“海外代购”渠道的抽检。如检查出超出免税价值的邮寄入境商品，将要求交易双方“照章纳税”。

　　目前，海关系统的最新政策已经影响到国内海外代购商和海外淘宝族的交易。由于国际转运公司已不被中国海关承认，目前不仅海外代购的运费普遍上涨50%，而且代购的运送速度也被拖慢。

　　随着化妆品等热门代购商品关税总额的提高，国内和国外市场的差价将在近期进一步拉大。尽管海外代购的市场，相比国际大宗商品贸易来说，仍然是一个微不足道的市场，但是海关进一步严查，可能导致更多“地下代购”和“水货”的出现。

　　2010年，商务部曾建议，通过降低关税，尤其是针对奢侈品、传统数码产品和资源材料的降税，从而扩大进口，刺激国内消费。

　　对照近期以来海关总署调整关税的商品中不难看出，工业原材料和传统数码产品等进口商品的税率和完税价格下降，从而降低了此类商品的整体关税额。但是，对于低端奢侈品的关税反而出现了完税价格范围的扩大和幅度上的提高。

　　建议降低进口税率的人士强调，政府更加关注在世贸组织框架下的自由贸易进程，以及拉动国内内需的需求。因为只要国内外主要商品的差价仍然存在，那么代购、代运的就会合理存在，这样反而不利于中国消费者把消费留在国内。 ★