缅甸与西方“蜜月”尚未到来

　　最近几天来，缅甸最高气温达40摄氏度左右，让人感觉酷热难当。而最近的缅甸外交同样颇有热度。仅刚过去的4月，英国首相来了，意大利外长来了，欧盟外交与安全政策高级代表来了，联合国秘书长也来了。缅甸官员们忙得不亦乐乎。

　　缅甸新政府自去年执政以来，大力推行政经改革，推进民主进程，推动民族和解，吸引了世界的目光，也受到了西方国家的青睐。缅甸变化了，西方变脸了从冷峻到微笑。

　　西方逐渐为缅“松绑”

　　去年末今年初，美国国务卿希拉里开启对缅甸的“破冰之旅”。此前和此后，日本、澳大利亚、英国、新西兰、加拿大等西方国家官员相继访缅，不甘落后。霎时间，缅甸在对外关系上好像一下子拓展了不少国际空间，从门可罗雀变成宾客盈门。

　　从缅甸角度看，新政府放弃了过时和僵硬的政策，放松了严厉管控，放宽了众多政策。换言之，缅甸给自己“松了绑”。这种“缅甸松绑”终于换来了西方的“松绑缅甸”。

　　4月4日，美国国务卿希拉里宣布，鉴于缅甸最近举行的议会补选，美国将放松对缅甸出口金融服务和在缅甸投资的限制。她说，美国还将放松对缅甸的签证限制，有选择地允许缅甸一些政府官员和议会议员访问美国。此外，美国改府将很快提名驻缅甸大使的人选，并将在缅甸设立美国国际开发署办公室。

　　4月17日，美国财政部发表声明说，美国人将被允许在缅甸从事非营利性的发展援助、教育、宗教、民主建设和改善政府治理等活动，涉及这些活动的金融交易将免受制裁。

　　欧盟继4月23日宣布暂缓实行对缅甸部分制裁措施后，28日又在缅甸仰光正式开设驻缅甸办事处，以期加强与缅甸的联系和推动缅甸继续进行改革。

　　除了美国和欧盟之外，澳大利亚、加拿大等国也已陆续宣布部分或大部分解除对缅制裁。在缅甸总统吴登盛最近访问日本期间，日本也宣布分批免除缅甸37亿美元拖欠债务(占缅甸所欠日本债务的60%)，恢复已中止约20年的对缅发展援助。

　　由此可见，缅甸正在初步打破西方对缅长达20多年的制裁。从另一个角度看，有保留地放宽对缅制裁是西方国家对于缅甸去年以来不断改革变化所作出的正面回应。

　　放松制裁附带条件

　　尽管目前双方各有期待、各取所需，但是此间观察家认为，目前还没有足够理由认为缅甸与西方的“蜜月期”已经到来。

　　长期以来，西方强加在缅甸身上的制裁林林总总，可谓广泛而严格。这些制裁包括：停止除人道主义以外的援助，禁止本国公司对缅投资，冻结缅甸有关方面和人员的资产，限制贸易往来，实行武器禁运，限制给缅军政府高级官员以及与军政府关系密切人员发放签证，阻止国际金融机构对缅提供金融服务，等等。

　　迄今为止，在西方国家放松对缅制裁行动中，依然保持一致的是继续对缅实行武器禁运、继续对前军政府部分高级官员和部分其他人员限发签证等。其他方面的制裁，有的国家已经部分取消，有的国家暂缓相关制裁。总而言之，西方的暂缓也好，取消也罢，“松绑”都是附带有条件的。

　　西方国家为什么现在还不完全解除对缅制裁呢？对于这个问题，美国国务卿希拉里访问缅甸时就公开声称，在解除制裁问题上要“行动对行动”，也就是说缅甸有多少美国人认为的改革，美国就有多少回应行动。

　　同样，英国首相卡梅伦在仰光与昂山素季共同会见记者时表示，“暂缓而不是终止对缅甸制裁在目前看来更为合适”。卡梅伦还说：“我们应该对缅甸总统在民主改革方面的努力予以正面回应”，而这些回应必须是“小心谨慎的，是在确保当下进步不会倒退的情况下进行”。

　　在解除对缅制裁问题上，西方国家所采取的步骤和做法不尽相同，但是它们的战略意图是基本一致的，也是清晰可见的，西方官员访缅期间对媒体表达得也不含糊，即西方肯定缅甸新政府的改革努力，支持缅甸继续进行更多改革，鼓励缅甸出现更多变化，朝着他们希望的方向和路径变化。

　　双方存在“战略错位”

　　那缅甸政府的战略意图又怎样呢？

　　缅甸新政府执政后马上着手调整有关对内对外政策。新政府把力争打破西方制裁、拓展外交空间不仅视作一个极其重要的外交目标，而且视作推进民主进程、实现民族和解、发展国家经济不可或缺的外部条件。到目前为止，缅甸新政府采取的改革主要还是内政的需要，符合缅甸民心民意，同时也符合西方国家的期待。

　　新政府所进行的改革，在外部人看来，好像与前军政府有较大差异，但其实是一脉相承的。新政府到目前所进行的改革都没有触及前军政府的底线。比如，在宪法框架内推进民主进程，就是前军政府制定的套路。

　　缅甸要推进民主进程和民族和解，政治和解是不可或缺的。新政府要把各种政治力量包括少数民族武装拉回宪法轨道上，就必须争取昂山素季和她领导的全国民主联盟（民盟）某种程度的合作。新政府继续高举民族和解大旗，用更加务实的立场与少数民族武装组织进行和谈，也是必由之路。

　　在4月1日举行的45个议席的议会补选中，民盟主席昂山素季成功当选联邦议会人民院议员，民盟共赢得43个议席，而执政的联邦巩固与发展党（巩发党）仅仅获得1个议席。尽管如此，巩发党在各级议会中仍占有多数席位，加上军队拥有25%非选举产生的军人议席，其统治地位显然难以动摇。

　　最近，民盟要求把议员就职宣誓誓词中的“保卫”宪法修改为“尊重”宪法。一词之差反映了民盟对现行宪法的基本立场。民盟早先发表的竞选演说中明确提出军队拥有25%非选举议员不符合民主程序，并声称民盟近期的三大目标之一是修宪。这真正涉及了要害问题，这一回合的政治较量如何收场，令人十分关注。

　　因此，无论是在内政改革方面，还是对外关系方面，缅甸的战略和西方的战略并不相同，也就是说，二者之间存在“战略错位”。在初始阶段，双方有较多重合的地方。隧着时间的推移和形势的发展，这种战略异样性会越来越明显。

　　在这场博弈中，西方国家采取“糖果加鞭子”的策略，试图迫使缅甸继续朝着他们期待的方向前行。而缅甸新政府当然也会力争按照既定的策略掌控形势。这里虽然有共赢的空间，但更多的则是严峻的挑战。缅甸执政当局能否成功应对挑战，人们只有拭目以待。

　　驻仰光记者张云飞

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