监管长效机制呼之欲出——三亚旅游市场五一“小考”追踪

　　新华网三亚5月3日电（记者王存福）三亚海鲜排档2012年春节期间天价海鲜欺客宰客事件余波犹在，对于旅游市场主体而言，“五一”小长假无疑是一次“小考”。记者多方调研发现，相比春节市场，此次假期市场相对平稳。主管部门重拳出击，效果立竿见影，急病须下猛药，但根治顽疾仍有很长的路要走，如何防止“病症”反复？专家表示，建立新型旅游市场监管长效机制呼之欲出。

　　“大病初愈”的旅游市场

　　在近日由中国旅游研究院发布的“2012年"五一"旅游市场趋势预测”中，三亚位居今年“五一”出行境内热门目的地首位。

　　根据海南省旅游委对假期旅游市场统计，4月29日，海南省共有2宗投诉，1宗已协调解决，没有重大投诉；4月30日，全省无投诉；5月1日，全省共有2宗投诉，都已协调解决。

　　记者假期先后走访三亚大东海、三亚湾等海鲜排档集中区域，发现各区域经营较平稳，绝大部分市场均将每日变化的海鲜价格明码标价，通过LED显示屏滚动，甚至连缺货信息都一目了然。

　　春节期间天价海鲜欺客宰客事件发生后，一系列补救措施出台：开展为期三个月的海鲜市场整治行动，对存在欺客宰客、敲诈勒索等突出问题的海鲜排档将坚决实行“零容忍”，坚决实行“一次性死亡”，坚决依法追究违法经营者的法律责任；三亚市物价局发布三亚市海鲜品社会平均批发参考价格，为外地游客提供参考，最大限度避免出现宰客事件……

　　王明和女友李璐来自四川成都，4月30日在三亚大东海一家海鲜排档消费，最后人均消费300多元。对于这个消费标准，两人表示还能接受；而另外3个人人均消费约400多元，相比春节期间近万元的消费单据，可谓天壤之别。

　　实际上，这一切与天价海鲜事件后，三亚相关部门采取的补救措施不无关系。在“五一”假期前，三亚有关部门联手规范旅游市场秩序，工商部门在网上公布了201家海鲜排档经营信息，物价部门也加强对景区景点、酒店客房、潜水、海鲜排档的价格监测，为游客营造舒心的旅游度假环境。

　　“我们将把海鲜排档的监管列为工作的重中之重。”三亚市工商局调研员符凤莲说，对全市的海鲜排档，将依据“五统一”“三公布”和“9分倒扣整顿退市”监管模式加强监管。对一般性违规，将实行处罚与教育相结合的方法加强教育和引导；对违法情节严重的，坚决吊销营业执照，并将该店股东及负责人列入严重失信经营者名单。

　　从4月27日上午开始，“网上晒”的管理方式正在发生效用。三亚市工商局网站上公布了全市海鲜排档的实时经营信息，包括经营店户名称、地址、店家负责人、辖区工商所与电话以及奖惩记录等相关内容。

　　“眼见为实的感觉，应该会给游客带来一种踏实感。”自4月28日起，在三亚多个流量较大的区域，大幅LED显示屏上循环播放“想了解三亚海鲜排档经营信息吗？请登录三亚市工商局网站！http：／／aic.sanya.gov.cn”的内容。

　　“利用网络进行信息公示，是三亚市工商局面对新型旅游市场监管新任务采取的疏堵结合的新办法。”符凤莲表示，现在海南旅游市场采取一个什么样的管理模式，才能与旅游市场出现的新情况相匹配，仍有待“调试”。“"五一"是小考，"十一"是中考，明年春节才是大考。”

　　尽管“五一”市场较平稳，但仍有一些顽疾存在于三亚海鲜市场：消费后以各种借口不开发票，趁游客不注意时强卖等情况依然存在。对于三亚海鲜排档市场前景，仍存在很多未知数。如何避免一乱就抓，一抓就好，一好就松，一松即乱的恶性循环，仍任重而道远。

　　符凤莲认为，除了目前已经试运行的“网上晒”等管理措施之外，尽最大可能帮扶企业将成为接下来一个重头戏。联系行业协会管理，成立海鲜排档工会组织。或将联合一些部门建设“海鲜美食一条街”，制定商家公约，把整条街规范起来，起到示范效应。疏堵结合，以疏为主。

　　据介绍，三亚海鲜管理制度或将引进国际元素，体现一种无形管理，引导行业自律。通过行业管理协会、商标管理等监管，敦促商家合理控制利润。

　　海南旅游研究所所长杨哲昆认为，游客出行是一种异地体验，亟需心理安定感，任何一个高档旅游区应给人一种宾至如归的感觉，这对海南而言尤为重要。

　　杨哲昆表示，三亚海鲜排档管理应深层次地做，而不是简单地停留于皮毛。海鲜治理好了，饭店、商品销售、景区等均可以依法炮制。他表示，海南旅游制度体系建设是一项社会系统工程，工商部门仅能做一部分，行业协会、社会机构等应发挥更大作用，尤其是社会资金的支持。

　　海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武教授表示，社会希望一个健康、平稳、协调的旅游市场，而非等出现问题，政府才大动干戈，应避免大起大落的管理方法。政府管理是一个长期过程，不会一蹴而就。政府执政能力和执政智慧仍需加强，在不增加成本的前提下，政府应更有作为，建立创新型的长效监管机制。

　　作者：王存福