晋江市国土资源局服务经济社会发展纪实

　　改革开放以来，福建省晋江市获得过数不清的荣誉：全国县域经济十强、福建省县域经济首位、闻名遐迩的品牌之都……2011年，该市GDP首次突破千亿元大关，达1095亿元，同比增长13.6%。伴随着经济社会快速发展，作为肩负保障发展与保护资源重任的晋江市国土资源局，近年来谱写了新形势下国土资源管理工作的精彩篇章，为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

　　阳春三月，记者步入晋江市区，放眼望去，街道两旁崭新的楼房鳞次栉比，城市商贸项目工地热火朝天，工业园区开发如火如荼，安置房等民生项目建设方兴未艾，呈现出一派大开放、大发展的火热场景。这欣欣向荣的发展景象背后，凝聚着晋江市国土资源局干部职工的辛勤汗水和智慧。

　　优质高效服务，保障项目合理用地

　　2010年以来，面对海西建设和泉州环湾发展的重大机遇，晋江市大力实施“产业提升、城建提速”战略，提出了“拥湾面海、一核两翼，三大走廊、多区联动”的经济和社会发展布局，以全市一城、园林城市、品位至上等新理念为指导，策划生成了“九大组团、两大体系”344个项目。

　　项目上马需要用地保障。因为没有土地，再好的项目也只是空中楼阁。那么，如何保障项目按期开工建设呢？

　　2010年8月，晋江市国土资源局成立了项目用地供地服务工作小组，对2007年以来全市已批未供用地进行调查摸底，逐宗查找原因，提出工作建议和措施。同时，加大与各镇、街道、经济开发区、有关部门的协调沟通力度，与项目用地单位做好衔接，加强对供地工作的服务和指导，协助用地单位完成各项审批审核流程的办理。

　　为提高办事效率，该局不断优化窗口服务，所有国土资源报件都可在市行政审批服务中心国土资源窗口一个流程办理完毕，让群众彻底告别从政务大厅和局机关来回跑的历史。窗口工作人员受理报件后，严格按服务承诺在规定的时限内办结，真正实现“一条龙”审批、“一站式”服务。

　　而对重点建设项目，该局一改过去坐等服务的模式，采取提前介入、上门服务、现场办公等方式，积极做好项目定性、用地定位、选址踏勘、勘测定界、项目预审等各项工作，并开辟“快速通道”，做到特事特办、急事快办、优先申报、优先供地，努力使项目报批时间在法定时限基础上再进一步缩短。

　　晋江百宏集团的拉舍尔高档弹力花边面料系列产品项目，是今年福建省重点扶持的高新技术项目，是否会因用地问题影响落户？项目方心存顾虑。为确保项目早日落地，晋江局相关科室负责人主动邀请项目方负责人座谈，详细了解他们的困难，想方设法保障项目用地，并指定专人指导协助项目方办理手续。最终，晋江局仅用4周时间就完成了项目的用地报批，受到了项目方的高度评价：“市国土资源局真心为企业服务的做法让我们十分感动，让我们更坚定了对项目落户投产的信心。”

　　为把保障项目用地的承诺真正落到实处，晋江局还十分注重建立部门之间的协调联动机制，主动与住建、发改、环保、财政等部门沟通，变“串联办理”为“并联办理”，尽量缩短报件周期，决不因报批迟缓而影响项目落地，也不因部门相互扯皮而贻误项目建设进展。例如，对重点民生项目之一的市医院迁建项目，该局全程跟踪指导，仅用一个月的时间就完成了项目报批；对面临企业转型及用地问题的优兰发集团有限公司的环保壁纸项目，该局积极协助，整个用地报批过程只用了一个半月时间。

　　项目是抓手，更是推手。通过一系列优质高效的服务举措，保障了一大批的重点项目落地开花，也带动了项目建设的提速。去年以来，晋江市“五大战役”共启动项目385个，实际完成投资367.61亿元，完成年度计划的117.96%，其中重点项目建设战役项目97个，民生工程战役项目71个，成效显著。

　　实施和谐征迁，助力项目顺利落地

　　2010年，被晋江市定义为“城市建设年”，全市649平方公里陆域面积、121公里海岸线全部纳入战略规划，致力打造“全市一城”。位于城市中心区梅岭组团近200万平方米的区域改建工程，则是其中的精彩开篇。以此为突破口，晋江市全面推开“九大组团”建设，中心建成区面积由60平方公里扩大到72平方公里。

　　全市一城，土地供应是关键。而征地拆迁成功与否，关键是补偿安置方案的制定及群众对此的态度。在梅岭组团制定补偿安置方案时，晋江局在做群众工作上下工夫，让群众当拆迁的“主人”，整整3个月时间，他们遍访民意，召开不同对象、不同规模的座谈会、征求意见会100多场，方案修改完善20多稿才完成，同时制定了一系列保障群众利益的措施，尽最大可能照顾特殊群体。

　　为推进征迁工作顺利进行，晋江局先后派出100多人次参与到各组团的征迁工作中去，除了负责业务审核工作外，还通过入户动员，答疑解惑，耐心仔细为群众算好经济账，并协助群众查询、甄别地籍档案资料1万多人次。晋江局同时积极参与征迁项目的运营测算，认真做好征迁成本和地价评估，并对征迁项目规划面积、拆迁红线等因素提出专业意见。

　　晋江局领导多次亲自带队，深入开展矛盾纠纷排查，重点排查可能引起集体上访或群体性事件的倾向性、苗头性涉土问题，对排查发现的重大信访苗头及时与所在地政府沟通、协调，变上访为下访，有效化解了多起涉土矛盾纠纷。

　　“对待拆迁户，我们的工作要做得细致，在方案框架内，尽可能维护他们的利益。”晋江局一位负责人介绍说。为确保项目按时并顺利推进，该局一线动迁工作人员挨家挨户进行思想动员，平均每户人家要走访10次以上，有时甚至要20多次。有位拆迁户开始思想不通，不愿搬迁，该局参与动迁的工作人员上门时，他是关门闭户，放狗逐客。最终，在工作人员不厌其烦、多次上门的耐心疏导下，该拆迁户不仅请工作人员喝茶，主动配合，还与国土人成了好朋友。

　　池店南片区项目是继梅岭组团、滨江组团等八大组团之后，晋江市力推的又一个重要城建项目，规划建设面积8100多亩，一期项目需拆迁房屋1074幢，面积约95万平方米。项目自启动征迁以来，晋江局抽调的工作人员便开始了“白+黑”、“5+2”的工作模式，日夜奋战在征迁一线。动迁小组组长周小新经常顶着烈日到田间地头做工作，积极帮助患有残疾的拆迁户办理残疾证，帮助经济困难、住房困难户申请补助，还连续十几个晚上通宵加班帮助被拆迁户做好家产分割，组织小组成员帮助群众搬家……被他感动的群众，还特地送来了锦旗。

　　截至今年3月，“九大组团、两大体系”已完成征迁800多万平方米，完成投资402亿元。其中，梅岭组团仅用55天就全面完成征迁工作，拆迁房屋4000多幢，涉及5000多户人家2万多人口和160多家企业，并且实现了零上访、零事故、零强拆。

　　节约集约用地，促进发展方式转变

　　工业集聚程度高、传统产业密度大、土地资源紧缺是晋江的客观市情。若按照目前的用地速度计算，10年内，晋江工业发展将无地可用。那么，如何破解晋江发展的土地之困呢？

　　近年来，随着一大批规模品牌企业向工业园区集中，晋江经济开发区现有规划面积已满足不了企业用地需求。为此，晋江市国土资源局在开发区建设项目用地预审工作中规定，入园项目除要符合国家产业政策外，投资强度、容积率、建筑密度也要达到一定标准。同时，该局进一步提高申报项目的准入门槛，对不符合土地利用总体规划、国家供地政策和土地管理法律法规的建设项目，一律不予通过用地预审；对新建、扩建和改建的建设项目，不符合规定条件的，一律不予办理相关手续。

　　一栋楼能带来多少税收？一亩地能产出多大效益？晋江局在招商引资中引入亩产概念，设立“亩产论英雄榜”， 规定入区工业项目在投产三年后，每每亩年平均税收贡献必须达到10万元以上，未达标者，项目业主应补交本项目全部建设用地的土地差价；原则上，投资1000万元以下的新建工业项目不予单独供地，用地在5亩以下的新建工业项目不单独选址，引导其进入标准厂房，并建立项目单位亩产值定期公布制度。这些条件使一些规模小、产出率低、不符合国家产业政策的项目被拒之门外，促进了产业集群发展，也吸引了众多规模企业前来投资。如今，在这片面积近100平方公里的经济开发区上已形成了“一区九园”的发展格局，培育出以安踏、恒安、七匹狼、雅克、三力等品牌民营企业为龙头的服装、鞋业、食品、制药等产业集群。

　　在严把土地供应“闸门”的同时，晋江局还积极开拓土地利用空间，鼓励和引导企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后产能腾出空间，千方百计为发展“造地”。“集约利用土地，就是要把一个车间当两个用，创造最大的效益。”开发区的福建泉州群发包装纸品有限公司执行总监黄炳煌介绍说，“公司每个车间两侧都安装了生产流水线，以达到高效集约用地的效果。今年，公司将再上马一条生产线，就是利用淘汰老旧生产线节约出来的土地。”

　　晋江市国土资源局干部职工的不懈努力，让当地的土地资源保障能力持续提升，有力地支撑着当地经济社会的发展。目前，园区投产企业已达211家，随着一批新的大项目顺利开工建设，晋江将迎来新一轮的城市建设高潮。

　　一座美丽的晋江新城，正向我们走来。

　　作者：陈国栋 齐培松 陈龚清 (来源：中国国土资源报)