珠三角规划纲要广佛肇一体化 首提五大战略定位

　　羊城晚报记者 马汉青 实习生 梁硕祁

　　词典释义

　　首次提出珠三角“五大战略定位”

　　作为中国经济发展的“引擎”之一，珠三角正处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期，2009年1月，国家正式出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》。

　　《规划纲要》从国家战略全局和长远发展的高度，第一次提出了珠三角地区在全国经济布局中的五大战略定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地和全国重要的经济中心，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命，指引珠三角进一步发挥对全国的带动作用和先行示范作用，是引领珠三角新一轮改革发展的行动纲领。

　　《规划纲要》明确提出,到2012年,珠三角地区要率先建成全面小康社会,人均地区生产总值达到80000元,服务业增加值比重达到53%。到2020年,珠三角率先基本实现现代化,人均GDP达到135000元,服务业增加值比重达到60%。

　　为深入贯彻落实《规划纲要》，广东省委、省政府明确了“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”的总体工作目标，印发了实现“四年大发展”相关《工作方案》，采取各种扎实措施全方位推进。

　　2012年是珠三角《规划纲要》“四年大发展”的收官之年，珠三角各市、省各相关部门正全力推进完成“四年大发展”各项目标任务，为“十年大跨越”打下坚实基础。

　　要脱颖而出，必须推动“一体化”

　　汪洋论述

　　要把《规划纲要》作为广东贯彻落实科学发展观的总抓手，紧紧扭住《规划纲要》的贯彻实施不放松，总结经验，坚定信心，努力取得新的更大成绩。

　　珠三角各市首先要在思想上统一认识，想要在国内外竞争中脱颖而出，就必须通过推动区域经济一体化，引导生产要素向最有增长空间的领域集聚，提高资源配置效率。

　　典型事例

　　打造广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈，是广东贯彻珠三角《规划纲要》，以点带面推动珠三角一体化进程的重要举措之一。这当中，条件最成熟的广佛肇经济圈，正成为带动珠三角区域经济一体化和打造更具综合竞争力世界级城市群的“领头羊”，呈现“1+1+1﹥3”的良好态势。

　　“一体化”实惠，看得见摸得着

　　“就诊、输液，加上拿了些药，一共花了100多元，我拿出广州医保卡一刷就可以了，很方便。”家住佛山、工作在广州的彭先生在家门口，就享受到了广州医保的待遇———这是在2010年广佛医保同城化开通时的一个镜头。

　　贯彻珠三角《规划纲要》加快公共服务的一体化，正是广佛肇一体化的“重头戏”之一。以往广州与佛山医保系统没有对接之前，广州医保参保人需要先办异地就医备案手续，才能在佛山按医保看病，而且看病还要先垫付，再回广州报销，手续繁琐，参保人垫付负担重。佛山参保人在广州看病，同样如此。两地医保对接后，广州参保人在佛山相关医院看病，所需手续与在广州市内看病完全一样。2011年4日，广州、肇庆医保也进行了对接。这个“一体化”，大大方便了三地群众就医。

　　广佛肇推进的交通一体化，同样让群众直接受惠。2010年11月，广佛地铁首段正式通车后，广佛中心城区路程被缩短至40分钟。交通一体化上的年票互认、“羊城通”变“岭南通”，以及多条高速公路对接连通，让出行的市民连称方便。按照计划，明年广佛肇城际轨道完工，届时从肇庆到佛山、广州分别只需25分钟和1小时，广佛肇三地“一小时生活圈”指日可待。

　　近期，相关便利还将陆续有来。广佛肇固定电话通信资费一体化有望在今年三季度实现，广佛肇高速公路、肇花高速公路等交通动脉建设也将加快推进。

　　协同发展，高端产业争相聚集

　　为贯彻珠三角《规划纲要》，广佛肇经济一体化在发展规划、产业发展、交通基础设施、环境保护和社会事业等方面加快对接，极大地推动着三地经济协同发展。

　　三地配套出台的《广佛肇经济圈发展规划（2010年—2020年）》，提出加快发展先进制造业，大力推动制造业结构调整和布局优化，做强一批资金技术密集、产业关联度高、带动性强的主导产业，加强广佛肇产业配套协作，培育若干联系紧密、相互配套、带动力强、跨区域的制造业集群，打造以汽车、造船、装备、石化为主体的先进制造业基地。

　　比如，在佛山南海狮山的1500多亩工地上，一汽大众佛山项目建设正在稳步推进，而相邻的3000多亩土地上，零部件园区、物流园区正拔地而起。预计2013年下半年，该项目建成投产后，首期产能30万辆，相当于每分钟诞生一辆汽车。广佛肇经济圈此前已形成的汽车产业集群效应，无疑是促使这一项目落户的重要因素。而这一项目的落户，又使广佛肇成为华南地区汽车工业最密集聚集区，可拉动三地周边2000亿元配套产业链。

　　广佛肇经济圈的推进，对相对后发的肇庆拉动尤为明显。近年来广州的造船业、汽车业纷纷在佛肇两地建立分公司或工厂，延长优势产业链条；佛山的陶瓷、铝型材等传统产业也逐步向肇庆转移。据不完全统计，肇庆承接珠三角产业转移企业中，70%以上都来自广佛的传统优势行业。

　　专家点评

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉教授：《纲要》实施取得突出成效

　　《规划纲要》在珠三角发展关键节点上出台，极大推进了广东的科学发展、先行先试。

　　陈广汉说，珠三角《规划纲要》首次从国家战略层面，提出了珠三角的定位、方向、区域合作等的发展方向。从几年的实践看，广东省委、省政府高度重视，扎实推进《规划纲要》的实施，使其精神、理念深入人心，在多个方面取得突出的成效。

　　在产业转型升级方面，结合“双转移”等重要战略举措，采取措施推进珠三角内部的转型升级，与此同时促进带动环珠三角的发展，产业转型园区成效显著。

　　在珠三角一体化方面，广东出台专门的文件，根据珠三角当前的实际情况，加快建设“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈的一体化，交通、通讯、公共服务等一体化使群众直接受惠，为实现整个珠三角经济的一体化打下重要基础。

　　在粤港澳合作方面，《规划纲要》突出了珠三角发展的港澳优势，强调珠三角与港澳的合作。这几年在面上不断推进，包括确立粤港澳合作框架协议、在CEPA框架下先行先试等，在点上有很大的突破，特别是横琴、前海和南沙，成为推动粤港澳合作的新支点。

　　陈广汉表示，广东贯彻珠三角规划纲要，正向着“十年大跨越”迈进，未来珠三角在产业结构的转型升级上仍然有必要常抓不懈，进一步推进经济与社会建设、环境保护的协调发展，并可继续深化粤港合作，进一步利用港澳的优势，推动珠三角企业“走出去”。

　　马汉青、梁硕祁