上海三年查出逾万假困难户 节省公共财政11.9亿

　　居民经济状况核对系统显威力

　　率先用于保障房申请，今年引入低保领域，未来将应用到教育救助、医疗救助等政府补贴领域

　　核对人员可直接查看申请家庭的存款、股票、纳税、房产、公积金等，有问题会给一次说明机会

　　3年劝退10313家“假困难户”

　　上海市民政局局长：经收入核对发现16%廉租房和经适房申请者不合格

　　昨天，上海市民政局局长马伊里透露，上海市居民经济状况核对中心建立三年来，已累计向房管部门出具63342份经济状况核对报告，有10313户家庭（约占16%）经核对发现不符合申请条件而自愿退出廉租房或经适房申请，节省公共财政约11.9亿元。

　　马伊里是在做客2012上海“民生访谈”时披露上述数据的。她提及，今年上半年，本市在低保领域引入经济状况核对机制。

　　上海市居民经济状况核对中心是2009年本市推出的全国首个为民生政策提供经济状况权威核对信息的支持性政务平台。

　　救助

　　对受益者进行收入核对

　　经济状况核对新机制将介入本市低保家庭审核是访谈中重点谈及的话题。为确保“救命钱”用在刀刃上，不久前，本市在低保领域引入收入核对机制。

　　马伊里介绍，上海的收入核对机制从2006年开始探索，2009年开始实质性推进，一开始在廉租房中使用，后运用到经适房，今年开始引入低保领域，该机制也是目前全国唯一一个经济状况收入核对机制，可以直接查看申请家庭的存款、股市账户、纳税、房产登记、公积金缴纳等情况。

　　数据显示，经适房申请家庭经济状况核对工作自2009年底开始试点以来，不符合申请条件的检出率呈逐降态势：试点期检出率为9.1%；2011年第一批检出率为8.4%。马伊里说，经济状况核对机制为解决政府公共政策实施过程中的公平、公正问题提供了新手段，还促进了本市社会诚信体系的完善和相关法律法规的健全。目前，上海已出台了《上海市居民经济状况核对办法》等文件。

　　马伊里说，“政府给我们的定位，先从廉租房、经济适用房、低保开始，以后还会涉及教育医疗救助，凡是享受公共政策的时候，可能都会使用这套系统。”

　　马伊里透露，“居民经济状况核对系统”整合利用了原本分散在政府各个部门的相关信息，“电子比对专线”已涵盖人保、税务、公积金等14个部门和单位。

　　马伊里说，考虑到申请者可能是对政策不理解，并非故意出错，所以查出问题会让申请人再一次确认，“这些信息也都对申请者全程公开，如果他认为还需要说明的，可以再一次说明，如果认为我们的核对数值是对的，要写一个退出的申请。”

　　养老

　　“十二五”床位12.5万张

　　上海的老龄化程度比全国高，马伊里介绍，上海老龄化比例目前已近24%（全国约为13%）。对于养老床位一床难求现象，马伊里表示，“十二五”期间，上海将立足于满足基本养老服务需求，巩固完善“9073”养老服务格局，继续保持养老床位占60周岁以上户籍老年人口3%。到“十二五”末，上海养老床位总量达12.5万张。

　　所谓“9073”养老服务格局，即90%的老年人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务。马伊里解释，随着家庭小型化、老龄人口和0至16岁儿童比例严重倒挂现象的日趋突显，“十二五”期间本市还将花大力气推动对3%老人床位的建立，“到了‘十二五’年末，床位达12.5万张。”

　　但马伊里坦言，“现在结构还是有问题，有很多的床位并没有用来直接解决需要护理的人。一些身体好的老人也住在里面。”另一个结构的问题，就是城郊结构的问题，“城市地区，老年人多，床位少，老年人都愿意住在离家近一点的地方，像闵行离市区比较近，离社区比较近的床位就比较紧张。”

　　马伊里称，这两个结构上的问题将会通过新的措施来解决：将推出一个评估的指标，对老人的身体状况、家庭护理的能力进行一些评估、筛选，把公共资源供给最需要的人。记者了解到，《老年照护等级评估标准》今年将力争“升级”到地方标准。

　　在“9073”养老格局中，马伊里表示，“90”这一部分，即居家养老还是要加强。“在一般住房中，适老性配置比较低，没有无障碍通道、电梯。”马伊里说，为此，今年的市政府实事项目中，就新增加了适老性改造这一项。

　　马伊里透露，政府将探索一种新的适老性配置比较高的小区的建设。“我们也在和建委的领导讨论，能不能拿出一小部分区域做适老性社区，包括建设适老性道路。楼道、房间里的设置，包括窗台、厨房改造成能升降移动。小区里的护理、医生、餐饮配置，也能够比较适合老年人。”

　　对适老性住房将做一些示范和投入。马伊里说，政府在这方面的政策还需要做一些调整和配套。鼓励市场资源和社会力量加入，“应该号召房产商多建适老性配置比较高的房子。”

　　医疗

　　建重特大疾病救助制度

　　家里有人因为重大疾病、子女就学、突发事件等导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的绝对生活贫困，称为“支出型贫困”。这类人群因为家庭人均收入略高于最低生活保障线，无法享受低保，因而处于社会救助的“夹心层”。

　　“最近这几年，我们发现因病致贫的比例在上升，而且因大病、重病的比例正在上升。现在掌握的情况是：关于因病致贫大概占到12.5%。我们30多万的贫困户当中，大概有近5万人是因为重大疾病而致贫。”马伊里说，解决这个问题最根本的还是医保制度怎么样调整，对大病保的力度如何做出调整。

　　对此马伊里表示，民政部门和卫生部门要联手协作，在医保制度没有做出很大调整的时候，救济就要发生作用。“民政部门会做一些应急的救助、临时的救助。”此外，民政部门将加大医疗救助力度，建立重特大疾病医疗救助制度，扩大医疗救助覆盖面，提高医疗费用救助比例，全面推行医疗救助“一站式前置服务模式”。