北极资源争夺热度抬升

　　在新一轮北极开发热来临之时，相关国家频频行动，试图抢占北极开发制高点。

　　文/程春华

　　“昔时平静海，今成众焦点”。希腊语中意为“正对大熊星座（北斗七星）之海”的北冰洋，正越来越受到关注。正如瑞典北极事务大使古斯塔夫·林德所言：“北极如今非常‘火热’。”所谓火热，一则相关国家对北极资源的争夺火热，二则气候变暖消蚀北极冰层，有可能加快形成北冰洋到亚太地区的“北极航道”。

　　回顾冷战结束以来，对北极利益争夺的形式先是由军事较量向法律较量转变，如今已进入到法律较量与开发竞争相结合的新状态，重点则集中于资源、通道、气候、科研等权益。与以往不同的是，北极国家大都默认“北极圈地”运动进入对能源资源“搁置争议、合伙开发”的新阶段，争先恐后提出了北极油气资源开发计划。

　　在新一轮北极开发热来临之时，相关国家频频行动，试图抢占北极开发制高点。

　　今年1月份挪威在特罗姆瑟召开了“2012北冰洋边界”会议，以“北极地区的能源”为主题，讨论了全球能源前景将如何影响北极地区情况，评估北极地区传统及可再生能源潜力，北极地区能源可持续发展所需要的技术手段等问题。挪威称，对北极巴伦支海域石油开采新执照的申请数量达到了历史新高，2012年春天计划开始第22轮的执照发放，并将在2013年初公布获颁执照者名单。

　　瑞典2011年开始担任北极理事会轮值主席国。今年3月26日在斯德哥尔摩举办“北极周”活动，向公众沟通北极问题。3月28日北极理事会高官会议在瑞典开幕。来自北极理事会成员国（包括瑞典、挪威、丹麦、冰岛、芬兰、美国、加拿大和俄罗斯）、观察员国和地区工作组的180名代表讨论了北极气候变化、极地科考、理事会工作机制等议题。

　　丹麦去年8月发布《2011～2020年丹麦王国北极战略》，并在今年初宣布任命克拉夫斯·阿诺尔迪·霍尔姆为首位北极大使，并在2014年12月前向联合国提交延伸大陆架200海里的申请，为获得更多的大陆架资源积极奔走。

　　加拿大则谋求在北极能源开发中安全领域的领导地位，为开发北极能源做准备。4月中旬起到5月1日，加拿大在北极地区举行代号“我们的土地”的演习，加拿大国防部长彼得·麦凯说，演习充分表明加拿大政府捍卫和行使对北方地区主权的决心，加拿大政府将为军队履行使命提供一切必要的武器装备，表现出在北极安全方面扛旗的十足劲头。

　　美国采取与俄罗斯合作开发北极能源的策略。为参与开发俄罗斯所属北极能源区域，不惜向俄罗斯作出重大让步。2011年8月30日，埃克森美孚公司和俄罗斯石油公司签署的俄罗斯北极大陆架战略伙伴协议规定，双方将在北极深海大陆架展开合作，该项目的直接投资额高达5000亿卢布。今年4月16日埃克森美孚与俄罗斯石油公司签署第二阶段合作协议规定，俄罗斯石油公司有权获得位于美国西德克萨斯、墨西哥湾和加拿大阿尔伯特省的三个项目中30%的股份。

　　2012年普京胜选总统后，俄罗斯政府频频出台“能源新政”，加快开发北极大陆架的步伐，包括出台新的能源税收优惠政策，吸引外资和技术，允许外资和私营石油公司参与大陆架油气项目等。4月，普京主持的大陆架开发工作会议决定，根据所需要的技术难度，将大陆架油气开发项目单列，采取与陆上油气田开发不同的政策；根据项目收益率征收浮动的资源开采税；全部取消出口关税；大陆架项目进口设备免征增值税等。

　　普京推出“北极能源新政”有着综合考量。一是利用近水楼台之便，拉拢美国等外资强手，强强联合、合伙主导北极能源开发，在北极圈地与能源争夺中抢占先机。吸引整合更多的国内外能源公司加入北极大陆架油气开发，可以造成“生米煮成熟饭”的既成事实，为将来大规模的北极能源开发创造行业标准，提高他国进入北极能源开发市场的门槛。

　　二是促进能源行业可持续发展，创造强劲的油气供应，在国际能源市场上巩固首要的战略地位。俄罗斯能源产业受金融危机、产需下行趋势，以及美国、波兰页岩气开发热潮的影响，世界首要能源强国地位遭受挑战，迫切需要以抢占北极能源开发高地为突破口，巩固其能源强国地位。

　　三是为经济社会发展开辟新经济增长点。2012年普京在其经济竞选纲领中承诺，未来在市场经济体制下，要进一步降低国有经济在俄罗斯经济当中的比重，鼓励和扶持个体经济的正常发展；加强对外开发与扩大投资，将投资从目前占国内生产总值的20%提高到25%。因此，放开对外资和私有能源公司参与北极大陆架能源开发限制，可为兑现竞选承诺筹集资金、增加促进经济发展的新动力。

　　俄罗斯与美国主导北极能源开发的企图让欧盟等“利益攸关方”如坐针毡。欧盟外交事务与安全政策高级代表阿什顿3月访问芬兰、瑞典等北欧国家，重申了欧盟在北极地区的战略、经济和环境利益，表示希望通过与北极有关国家的交流沟通，推进欧盟在北极地区的战略政策。□

　　（作者单位：北京大学国际关系学院）