抚仙湖102公里海岸溺水无人负责 4天内2人死亡

　　救援服务该谁“买单”

　　以上为拥有游船租赁及沙滩的7个可以下水处，合计9条救生艇（其中2条损坏或年久失修无法使用），20名救生员、2个瞭望塔，8个高音喇叭。其余没有游船租赁，但有湖湾、沙滩可下水出还有五六个，节假日会有自驾车游客停车游玩，均无救生力量。

　　抚仙湖水域民间救援乱象纷呈，仅有的救援力量举步维艰，勉强维持，难以形成体系。政府管理部门则表示，公共救援服务体系无法建立。作为玉溪旅游产业的支柱，游客的安全救援服务究竟该由谁来买单？建立公共救援体系真的就那么难吗？

　　困境

　　旺季时每人每月800元 淡季则减半

　　做救生员要靠良心

　　立昌社区的救生员施文辉指着他身旁的救生艇说：“也不瞒你，这条船其实动不了，没钱修。”施文辉和其他救生员的工资全部由社区承担，5月到10月的旺季时，每人每月800元，淡季则减半。“钱太少了，每天要守10来个小时，大部分救生员其实就是租船的，做救生员是靠良心。”徐保生说，“靠社区搞救援太难了，希望政府能给点支持。”在立昌社区的海滩上，两条救生艇都是10多年前的老艇，不停地修修补补勉强维持。一年下来“养4个人、两条船最少也要六七万元，全部是社区在担着”。

　　社区：

　　救援队一年花费不少于20万元

　　禄充社区的救援系统相对最为完善，专业的救生员工资有1000元左右，加上各种宣传和培训，“一年的花费不会少于20万元”。杨苑超说，即使这样，禄充的3条救生艇也有一条因为发动机太小，几乎没什么作用。谢志东说，现在换一条最便宜的新艇也要七八万元，但这种快艇在风浪大的时候，还不如铁皮脚踏船安全。但即便是这样，社区也换不起。“最好是政府部门来搞救援”，杨苑超认为，建立政府买单的公共救援体系，首先是保证了救援服务的质量，“要有规范的管理、专业的人员、完善的体系，救援才能真正发挥作用。”其次，由政府组织救援力量，可以明确责任，救生员也需要有自己的人身安全保障。“很多企业不愿意搞救援，就是怕担责任，更怕救生员出事。”

　　民间的救援力量参差不齐，即使条件最好的禄充景区，也只能是艰难维持。在更多的海滩，就连一条船、一名救生员都没有。

　　5月3日的新闻见面会上，玉溪市旅游局和抚仙湖管理局的负责人表示，抚仙湖现在确实没有公共救援体系。按照“谁经营，谁收益，谁救援”的原则，管理部门的安全监管责任主要是针对水上娱乐设施的运营企业，督促和指导企业做好救援服务。但如果游客没有在这些企业消费，自行下水发生意外，政府和企业都没有必须救援的责任。

　　官员：

　　政府建立公共救援不现实

　　“抚仙湖面积大、湖岸线长，不可能建立公共救援体系。”据玉溪市旅游局和抚仙湖管理局的官员们介绍，原本是军事禁区的抚仙湖从1983年对外开放，经过近30年的发展，年接待游客近350万人次。102千米的湖岸线完全是开放的，游客可以自行在任意一个滩涂下水游玩。“这么长的湖岸线连管都管不过来，救援根本不现实。”另一方面，抚仙湖目前的旅游业态仍然是粗放式的，游客在抚仙湖边的消费主要是餐饮、住宿和水上娱乐设施租赁，对地方财政来说，“基本没有什么贡献，很难抽出资金组建救援力量。”

　　102千米的湖岸线确实很长，湖滨水域完全开放也是事实，但一支救援队伍挽回的是金钱无法衡量的生命。在阳光海岸，水上娱乐经营者们的救援力量“只对花了钱的人负责”。没有租船消费的袁子正老人消失在水面上，他的同伴不知道该找谁帮忙。阳光海岸潜水俱乐部的石老板证实，老人的遗体就在水下两到三米的位置，离湖岸不过30多米。“专业的救生员几十秒就能游过去，救上来的希望还是很大的。”但石老板也说，那需要救生员随时在岸上巡逻观察，第一时间赶到出事地点。对于只盯着自己租出去船只的企业来说“很不现实”。

　　建议：

　　可在游人最多的景区布置救援力量

　　禄充景区的杨苑超说，政府建立一套公共救援体系并非完全不可能。“不需要在整个湖岸线都布置救援力量，只要在10多个游人最多的景区搞就足够了。”还可以根据旅游淡季和旺季的情况适当地增减救生员。或者，在水域上划定浅水区、深水区和危险区，给游客必要的警示。而且，政府可以制定法规，规定哪些区域不提供救援服务，自行下水后果自负。这样也能引导游客到有救援服务的正规景区游玩，对促进旅游业规模化是有好处的。

　　同样，由于没有专业打捞队伍，付费聘请拥有潜水设备的潜水俱乐部打捞遗体成了遇难者家属的唯一选择。“看落水地方的深浅、离岸距离远近收费”，在阳光海岸、立昌社区、禄充景区，潜水俱乐部的广告到处都是，上面的“水下打捞”业务十分醒目。经营者都表示“捞尸体不是我们的业务，我们也不想干，但没有专门的打捞队，只能是我们来干”。没有相关法律约束，捞尸者的收费完全靠双方协商。从几千元到几万元，遇难者家属并没有太多讨价还价的余地。“总要让逝者入土为安吧。”袁子正老人单位的领导说。

　　政策：

　　抚仙湖将建高端康体休闲度假区

　　据了解， “十一五”期间，玉溪市在“三湖”保护中投入资金15.6亿元，实现旅游收入40.5亿元。2010年，抚仙湖资源保护费收入189万元，完成征收后直接上缴市级国库。

　　2011年玉溪市政府工作报告中写道：要在“十二五”期间，“把抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区，基本建成高端康体休闲度假旅游区”。远大的目标让人振奋，但一个将要建成“高端康体休闲度假旅游区”的景区，至今没有一套规范的救援体系，也没有相应的法律法规保护游客安全；一个以旅游业作为支柱产业的地方政府，在游客溺水身亡事故频发时，迟迟没有应对措施出台。玉溪市旅游局副局长邓志刚表示，建立公共救援体系需要多部门联合，旅游局职权有限，暂时没有相关举措和计划。

　　提醒

　　对抚仙湖认识匮乏 安全意识淡薄

　　溺水者多为不带救生器材的“游泳高手”

　　在几天的连续采访中，经营者、官员、救生员，甚至捞尸者提得最多的话题是“安全意识”。而游客对抚仙湖的认识之匮乏、安全意识之淡薄让人担忧。在沙滩边，不携带任何救生器材下水的游客比比皆是；从船上脱掉救生衣一跃而下寻找刺激的年轻人，对救生员的劝告置若罔闻；自恃水性出众，在冰冷的湖水里一泡就是两三个小时……

　　溺亡的人100%会游泳

　　遇到紧急情况怎么办？“打110、119”、“打救援电话”，游客的回答五花八门，但几乎没有任何作用。

　　发生溺水后，最佳的救援时间只有四五分钟。以阳光海岸为例，最近的江城镇派出所离沙滩有四五公里，况且警方来到现场也不会下水救援。“如果没有携带救生衣、救生圈等器材，人从溺水到沉下去也就几十秒钟，救援很难。”禄充救援中心主任谢志东说，2006年，一个大学生在离湖岸30米左右的水域溺水，谢志东从岸边游过去也就几十秒，“我一口气扎下去将近10米，就差那么几秒钟，还是没追上他沉下去的速度。”

　　抚仙湖是天然水域，风浪时刻存在，在游客数量多时，水体混浊，能见度只有几十厘米。在游泳池，一眼可以看见底，有人沉了马上就能看见。谢志东说：“在湖里，基本上第一次没捞到人就没希望了。”“即使有很好的救援体系，游泳池里也会淹死人，更何况水情如此复杂的天然深水湖泊。”禄充景区的杨苑超书记说，“淹死的人100%会游泳，100%不遵守安全规范。”

　　潜水员也无法保证不出意外

　　很多游客下水时，根本不了解水下情况。阳光海岸、立昌社区、禄充景区的湖岸都是斜坡，但水深增加的幅度完全不同。有的从1米多陡增到三四米，然后就是几十米。在明星鱼洞，不到10米的浅水区外就是陡峭的水下悬崖，水深超过30米。

　　在如此复杂的水域游泳，专业的潜水员也无法保证不出意外。但游客只要带着救生工具，哪怕是一个浮板，就能为救援争取到最宝贵的时间。遗憾的是，历年来溺水身亡的游客无一不是自恃水性好下水，并且没有携带任何救生器材的。

　　畅游抚仙湖的7点建议

　　谢志东为游客总结了下列注意事项，希望每一个游客在亲水娱乐时尊重生命。

　　1、无论水性多好，下水必须携带救生器材，可以用较为坚固的绳索将救生圈系在身体上；

　　2、根据自身情况决定游玩项目，不可勉强下水、不能酒后下水、不要空腹或饭后立即下水；

　　3、抚仙湖水温较其他水域要低，在水中停留时间不宜过长；

　　4、在风浪较大或水面有雾的情况下不要下水；

　　5、不要乘坐超载、破旧的游乐船，不要驶离岸边过远；

　　6、记住游船、岸边等处公布的救援电话，遇到意外时不要惊慌，利用救生工具漂浮在水面上寻求救援；

　　7、尽量不要在没有救援设施的小型沙滩游玩。

　　新闻链接

　　山东日照市万平口景区

　　旅游旺季会成立海上救护队

　　山东省日照市万平口同样为开放式景区。为确保洗浴游泳者的安全，每年7月1日至9月30日，景区都要成立海上救护队，每天8：00至19：30给游客提供无偿救护救生服务。2010年7月1日，日照市万平口景区正式成立了海上救护队。这支海上救护队由10余名专业救护队员组成，配备了2艘专业救生艇、10艘辅助救生艇。在景区附近的海域区，还设置了入海洗浴警示牌、防鲨网和游艇、摩托艇专用通道，加固维修了救生艇；瞭望台，与监控、广播和电子显示屏配合使用，全面加大了海上救护力度，确保入海游玩洗浴者的生命财产安全。

　　烟台市第一海水浴场

　　加强对自发救助的奖励

　　同样是免费开放的烟台市第一海水浴场，经常有游客发生溺水等险情。该浴场管理方认为：“游客在海边发生意外，他们管理人员是有义务救援的。”为了保障游客的安全，管理方一方面加强对自发救助的奖励，动员尽可能多的救援力量参与。另一方面，他们拟申请31.5万元建一支专职海上救护队。这支海上救护队将拥有专业的设备和专业的人才，包括专业医务人员1人、专业救护员4人、救生游艇1条以及救生圈、救生衣等设备。