山东将推新规保障盲人权利 导盲犬有望可乘公交

在省城一超市内，导盲犬引领着主人在购物

导盲犬就是主人的眼睛，走路，上下电梯、台阶都离不开它

　　近日，盲人陈欣携济南市第一只导盲犬上公交车时遭到拒绝，然而这一尴尬很快将会得到解决。记者从山东省残疾人联合会了解到 ，山东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修订草案修改稿）本月就提交，导盲犬在本月底有望上公交。

　　记者查阅《中华人民共和国残疾人保障法》第七章“无障碍环境”第五十八条，其中明确规定“盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。”那么在济南，盲人是否能顺利乘坐公交车呢？带着这一疑问，昨天下午，记者来到山东省残疾人联合会，维权部部长王建忠表示，“目前咱们省还没有盲人携带导盲犬乘坐交通工具的相关规定。而且《残疾人保障法》中提到的只是说盲人的责任，携带导盲犬进入公共场所时要遵守国家规定，但里面没有讲公共服务部门的责任。”随后他将“山东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修订草案修改稿）”拿给记者看，记者发现在该《办法》第六章社会保障中的第四十七条明文规定：“残疾人凭残疾人证或者其他有效证件享受免费乘坐市内公共交通工具，乘坐其他交通工具优先购票、检票，盲人可以牵引导盲犬乘坐交通工具。”

　　王建忠表示，虽然山东目前没有相关法律规定，但是过去的管理制度已经过时了，不能因为法律落后就不欢迎这个可爱的“朋友”。“我们这个最新的法律条文正在修改，目前在等待审批，5月中旬常委会办公厅将开一个内部会议，决定省人大常委会的召开时间，并且决定我们上报的《办法》能否通过，如果顺利通过第二审，有望在5月底公布这个《办法》。”而针对前不久陈欣携带导盲犬乘坐公交车遭拒的事情，王建忠认为，“很多人没有见过这个法律，大家有点手忙脚乱，我认为要想让济南市民在心里上接受导盲犬这位‘朋友’还需要一段过程。”

　　记者探访

　　Betty陪主人度过忙碌一天

　　性格温顺，能听懂多种指令

　　昨天上午，盲人陈欣带着他最新的家庭成员导盲犬Betty，在家附近的舜世路等待公交车，可是，先后等来了五辆公交车，得到的答复都是“不能上车”。中午12点，陈欣和妻子付女士带着导盲犬Betty来到了恒隆广场。一位穿着保安制服的工作人员上前询问，得知是一位盲人带着导盲犬来卖场购物时工作人员说“既然是导盲犬就可以随便逛，有规定，导盲犬可以进入。”听保安这么说，陈欣和妻子心中多了一份温暖。

　　昨天下午，陈新夫妇带着Betty来到公交总公司，想要就Betty能否上公交车进行协商，但由于公司领导正在开会，最终此行无果而终。离开公交公司，记者随陈欣夫妇来到了他们的店里。乘坐公交车已经是不可能，但没想到出租车也有半数拒载。

　　“每一只导盲犬都是经过了严格的训练的，从出生第45天起，就要开始做家庭训练，而且每个月都要考核，回访，如果发现小狗有任何攻击性，就会立刻被淘汰。我印象最深的是有一次带Betty去吃饭，它就趴在桌子底下，服务员过来的时候，没注意到就踩了它一脚，很尖的高跟鞋，但Betty一声都不吭，只是缩回了爪子。”说到这里，陈欣动情地摸了摸Betty的脑袋。

　　Betty听得懂多种中文指令，陈欣对它说出“坐下”，或者“卧倒”的时候，它都会立刻做出相应的动作。“我们在大连基地做毕业考试的时候，Betty要带我过五个路口，其中三个都是没有红绿灯的，光凭车流来判断，Betty都顺利通过了。”

　　记者调查

　　导盲犬“在侧”，有人欢喜有人忧

　　昨天上午记者针对导盲犬是否能上公交车这个问题随机采访了一百位市民，在调查过程中，各行业、各年龄段的调查对象各抒己见，调查的结果也是两种观点旗鼓相当。究竟导盲犬乘坐公交一事该何去何从，大家也是众说纷纭、各执一词。

　　支持

　　人犬一体，应该得到理解

　　来济南旅游的一对外地夫妇认为，“导盲犬对盲人非常重要，是一体的，为什么不能上公交 ？”

　　还有的公务人员和学生则建议应该允许导盲犬上公交车，并且可以设置专位。

　　在调查过程中一位女研究生说“导盲犬被训练的很乖，不能吃零食，不能随便叫，工作的时候必须走盲道，不能太粘人，干扰到主人的生活等等，上公交的话对乘客的影响应该不大。”

　　一位母亲带着一岁的孩子外出散步，在接受采访时说“既然是导盲犬，应该很温顺，不会对他人造成伤害吧，自己作为乘客并不介意车上有导盲犬。”

　　反对

　　带狗上车，会引起乘客慌乱

　　一位公司职员表示，“盲人坐公交本来就不方便，况且还要带着一条狗。是否不利于保持卫生？是否会攻击他人，引起慌乱？到了站盲人看不清路，怎么能到目的地？盲人乘公交车貌似不值得推广，困难因素太多，我觉得导盲犬不能上公交车。”

　　泉城广场的一位保洁人员说：“狗在车上有可能被乘客踩到，踩了之后狗能控制情绪么？为了安全考虑还是不上车的好。”

　　两位在广场上放风筝的老大爷则表示，“坚决不能让导盲犬上车，不管是什么狗都不能上车，就算是不咬人，有的人看见它就害怕，不能为了少数人的利益伤害大多数人的利益。”

　　各方说法

　　公交公司

　　盲人携导盲犬乘公交

　　目前规定“不允许”

　　昨天下午，济南市公交总公司对于“导盲犬乘公交被劝下车”一事进行了答复：公交车是公共交通工具，车上有老人、儿童、孕妇等不同乘客，同时，公交车也是济南市的窗口，任何人乘坐公交车都有遵守国家有关规定的义务，维护城市形象。针对该盲人携导盲犬乘车一事，“我们的广大公交驾驶员是严格按照国家有关规定执行的。”

　　公交部门表示，相关规定包括：2007年5月1日起实施的《济南市养犬管理规定》第二十一条第六款规定“不得携犬乘坐除客运出租车以外的公共交通工具。携犬乘坐客运出租车时须征得驾驶员同意，并将犬只装入犬笼、犬袋。”

　　公交部门表示，导盲犬是一个新生事物，关心、爱护残疾人是全社会的共同责任。“目前，济南市还没有允许盲人携带导盲犬乘车的新规定。因此，济南公交部门将认真执行国家现行规定。今后，若有新的有关规定出台，公交部门也将认真执行。”

　　法律人士

　　导盲犬是新生事物

　　法律有空白和缺陷

　　对于“导盲犬到底能不能上公交车”的问题，记者查阅了《中华人民共和国残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》(征求意见稿)、《济南市养犬管理规定》、《城市公共交通车船乘坐规则》、《济南市城市公共汽（电）车乘车规则》等法律法规，但各法规对此问题的规定不尽相同，对此，记者咨询了济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所律师傅强。

　　对于该条第六款“不得携犬乘坐除客运出租车以外的公共交通工具。携犬乘坐客运出租车时须征得驾驶员同意，并将犬只装入犬笼、犬袋”的规定，傅强表示，“目前来看导盲犬在济南是新生事物，而我们的相关法规也应该适应新形势的需要，作为地方性法规，这一款目前来看需要修改。”

　　同时，傅强表示，作为新生事物，目前对于导盲犬的相关法律法规还存在着一定的缺陷和空白，“下一步在立法中也应该注意到这个现象，细化相关规定，接受导盲犬、为导盲犬提供更多的便利是大势所趋。

　　本版文 记者 王晓迪 张梦尧 实习生 庞红燕 郑芷南

　　图 记者 王晓峰