河北灵寿粮食局大院出租70年 局长称系上任所为

　　土地性质为国有，神秘合同不敢示人当地群众质疑此为典型的“以租代卖”律师表示：国有土地最长租赁期限为20年

　　本报记者 徐东洲 李保健 文/图

　　国有土地能够出租70年？这闻所未闻的事情就发生在灵寿县！日前，记者接到群众举报，灵寿县粮食局国有土地性质的办公大院里有私人正在大兴土木，当地城建部门前去制止时，施工方竟然声称有权在此处土地上动工，因为他们租用了粮食局大院，租期竟然长达70年！当地群众质疑说，这是典型的“以租代卖”，其后果就是国有资产的流失。事实果真如此吗？记者先后两次赴灵寿对此进行调查。

　　萧条蜗居的县粮食局

　　灵寿县粮食局坐落在灵寿县城中心的繁华地带，说其繁华，是因为很多县直机关都在这条路上水平分开。然而，要想找到粮食局却非易事，按照当地人指示，记者才在一家饭店的门脸下辗转找到粮食局的大楼。此楼共三层，醒目的招牌却是“小肥羊”饭店，只在门口的东侧，挂着一块一尺见方的镀铜铁牌，告诉人们这里就是粮食局所在。粮食局与饭店共用一楼大门及楼梯，只是在上二楼时才分开，一侧通往饭店，一侧通往粮食局。

　　二层东侧的半层楼就是粮食局的蜗居所在，楼道内光线昏暗，几个为数不多的办公室设备陈陋简单。县粮食局局长苏金荣告诉记者，别看现在粮食局如此落魄，当年也曾风光过，三层的办公大楼是当年最早的大楼之一。如今的粮食局，能出租的地方全已出租出去，一楼是汽车装饰，二三层是饭店，后院已经建成了一所夜总会，正在建设的到底是什么，连他自己也不清楚。

　　在苏局长的办公室往外望去，记者注意到，粮食局大院的最北侧一座装修豪华的夜总会与寒酸的办公大楼形成了鲜明对比，而在院落西侧一座占地约300平方米的建筑正在施工。粮食局西侧与灵寿县中国人民银行之间的占地100多平方米的过道原来是粮食局出入的大门，如今也搭起了脚手架正在施工。

　　一份神秘的租赁合同

　　这些土地都被出租了？苏局长对此做了肯定的回答，他说，自己接任局长职位两三年，上任时这些土地就已被出租殆尽，“我自己可是一块土地都没有出租，包括下面各粮站的场地。”他表示，大楼及大院最北端的夜总会的出租情况他多少知道一些，而现在正在动工的地方，是去年冬天对方开始施工时他才知道的。当时对方开始挖沟，他前去制止时，对方才向他出示了一份租赁合同，证明这块土地已经被施工方租用。

　　苏局长说，他是第一次见到这份合同，上面有粮食局的公章。事后，他从粮食局的档案里也找到了这份合同，合同期限确实是70年，是由时任局长签字的。然而，当记者要求查看一下这份合同时，一直健谈的苏局长却顾左右而言他，以各种理由推脱。苏局长说档案室在三楼，而三楼承租方安装了铁门，粮食局方没有钥匙无法进入，而且联系不上承租方。当记者通过采访手段让承租方打开三楼大门后，苏局长却又说找不到掌管档案室钥匙的职工。记者先后两次到灵寿县粮食局采访，苏局长都以同样理由回复，这份租期长达70年的租赁合同始终未能向记者出示。至于合同具体内容，除了确认是70年期限外，承租方是谁、租赁形式、土地如何使用、租金多少及如何支付，苏局长都表示记不清楚了。

　　记者试图通过苏局长联系其前任局长，苏局长则称前任局长退休已几年，电话已经更换联系不上，除非其来局里办事。

　　城建部门曾两次下停工通知并罚款

　　在施工现场，工人们对记者关于此处到底建设什么的提问均摇头表示不知。记者在“五一”节前采访时看到该建筑一层刚刚封顶，而节后再次来到现场采访时，却发现二层已经开始搭建，而这已是该工地接到城建部门的两次停工通知之后，工程建设反而更加加班加点。

　　在灵寿县住房和城乡建设局，主管副局长宋瑞峰及行政执法人员向记者出示了多达十多页的《关于粮食局违法施工工地的调查报告及处罚通知》。据执法人员介绍，他们早在4月初就前往调查，对方向执法人员出示了土地租赁合同，但未能出示建设工程规划许可证。执法人员表示，土地租赁合同不在城建部门管辖范围内，但按照《中华人民共和国城乡规划法》之规定，凡在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。经调查，县粮食局院内建设工程属违法施工，他们分别已于4月6日、9日两次对违法工程建设负责人吴某下达了停工通知书，并决定对吴某处以罚款4000元的经济处罚。

　　对于停工通知未能落到实处，这位执法人员表示，城建执法属于行政执法，不具备强制执行能力。在停工通知下发后，他们也多次到达施工现场，有执法人员时，对方就停工，执法人员撤离后，工程建设则继续进行。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。为此，城建局专门就此事向县政府作出书面汇报，申请对县粮食局违法建设工程进行断电措施，该报告已于4月27日由主管副县长签字同意并付诸实施。

　　尽管如此，记者在5月4日再次到达施工现场时，看到工人们仍然在克服停电困难进行施工。为此，记者联系到工程负责人吴某，他表示，自己是与土地局签的租赁合同，合同期限70年，至于具体细节，他并不愿多说。

　　律师：租赁期限不得超过20年

　　河北侯凤梅律师事务所王海鹰律师说，按照《合同法》第214条规定，租赁期限不得超过二十年，因此，无论灵寿县粮食局与吴某等承租人签订了什么样的租赁合同，超出20年的租赁期限的，超出部分都属无效合同。

　　至于灵寿县粮食局作为国家机关，将国有划拨土地对外租赁，王海鹰律师说，原国家土地管理局于1992年3月8日颁布实施的《划拨土地使用权管理暂行办法》对于国有划拨土地出租的条件做了规定，其第五条规定：未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。该办法同时规定，土地使用权转让、出租、抵押，当事人不办理土地登记手续的，其行为无效，不受法律保护。按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第46条规定，对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

　　王海鹰律师同时认为，关于灵寿县住房和城乡建设局做出的“停工通知”、“限期拆除”决定的执行问题，应属于行政处罚的司法范畴，上述决定生效后，行政相对人拒不履行的，行政部门可申请当地法院强制执行。