最高法出台首部反垄断司法解释 建民诉基本框架

　　中新社北京5月8日电(记者 贾天勇)中国最高人民法院8日对外发布《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》，这是最高法在反垄断审判领域出台的第一部司法解释。

　　最高人民法院新闻发言人孙军工表示，该司法解释对于指导人民法院正确适用反垄断法、依法制止垄断行为、保护和促进市场公平竞争具有重要意义。“它建立了中国反垄断民事诉讼的基本框架，进一步明晰了反垄断法相关规定的具体含义”。

　　中国的反垄断法由2008年8月1日起实施。由于垄断民事纠纷案件通常疑难复杂，经济与法律问题相互交织，专业性很强，对企业和行业均有重大影响，而反垄断法的一些规定具有较强的原则性和抽象性，尽早出台相关司法解释，成为一项紧迫任务。

　　这部反垄断司法解释的起草工作于2009年启动，中间反复修改并多次征求意见，通过后的司法解释共分16条，将于2012年6月1日正式实施。

　　从最高法公布的数据看，垄断纠纷案件中原告胜诉率较低，这既与原告对反垄断法和反垄断民事诉讼的相关知识掌握不多有关，又与垄断纠纷案中原告取证和证明垄断行为较为困难有关。司法解释将垄断行为区分不同的类型，明确了当事人的举证责任分配，大大缓解了原告“取证难”的问题。例如对于明显具有严重排除、限制竞争效果的特定横向垄断协议，由被告对被诉垄断协议不具有排除、限制竞争的效果承担举证责任。

　　孙军工表示，这些措施的引入，对于适当减轻原告的证明难度有一定作用，具有保护和促进市场公平竞争的意义。

　　反垄断法是制止垄断行为、保护市场竞争和维护市场秩序的基本法律，也是完善市场结构、保障经济安全和确保市场配置资源基础性作用的重要法律，素有“经济宪法”之称。