鲁昕：基础设施简陋等是营养改善计划最大障碍

　　中广网北京5月8日消息（记者李苑 杨超 实习记者吴浩）据中国之声《新闻晚高峰》报道，去年10月，国家决定在集中联片特殊困难地区的680个县启动农村义务教育学生营养改善计划试点，以每生每天3元标准为学生补助营养午餐，为此，中央财政每年需拨付160多亿元。

　　计划实施以来，如何让国家补助变为孩子们碗中的饭菜，同时保障营养餐供应的安全，成为舆论的关注焦点。

　　近一段时间，媒体相继披露了部分地区在实施营养餐计划时出现的一些问题，比如发生学生疑似食物中毒事件；比如供货商从3元补助中赚取1元；还有家庭托餐方式供餐向学生收取补贴费等。如何保证国家的惠民政策真正落到实处成为亟待解决的问题。在今天召开的全国农村义务教育学生营养改善计划2012年春季调度会上，全国学生营养办主任、教育部副部长鲁昕表示，要将营养改善计划试点工作置于社会监督之下。

　　鲁昕：今天首先把媒体对问题的曝光让大家重温一遍。第一补课，第二重温，第三提高接受监督的意识。政府如果没有被监督的意识就不能让权力在阳光下运行。我们邀请了热心于社会公益事业、敢于监督政府工作的人士，还有专家队伍的代表来参加会议。这是我们主动将政府的工作放置于社会的大环境下，和全社会共同做好这方面的工作。

　　鲁昕坦言，营养改善计划是在艰难中起步，试点的680个县都是欠发达地区，学校从教学转向教学与生活管理并举，是一个巨大的挑战。

　　鲁昕：我们是在哪起步的呢？是在财政、财力相对薄弱的地区起步，在行政能力相对薄弱地区起步，在经济发展条件相对薄弱地区起步，在我们的基础设施条件相对薄弱地区起步。所以它就很艰难。

　　据了解，目前农村义务教育学生营养改善计划面临学生食堂基础设施薄弱，集中供餐条件不成熟、食品安全保障难度大、配套资金人员严重不足等问题，这些都在阻碍政策落实、威胁学生用餐安全。

　　作为试点省份之一，云南省教育厅副厅长邹平表示，农村学校基础设施简陋、配套资金不足是目前营养改善计划实施的最大障碍之一。

　　邹平：一个是现有的食堂，尽管投了14.3亿，但还不够，还要加大投入去解决食堂规模和设施条件问题。第二是工勤人员还缺，同时相当一部分工勤人员对食堂管理、采购和加工环节不熟悉、不了解，存在许多安全隐患，希望通过培训去解决。第三个问题，我们资金配套还有问题。资金配套省级要拿9亿，减去省级的四个试点县，所以也希望中央能够奖补给予支持。

　　湖南省教育厅副厅长杨定忠表示，部分县市政府对营养改善计划的重要性认识不足，畏难情绪和等待观望思想不同程度存在。同时，食品安全保障难度大、集中供餐条件不成熟。

　　杨定忠：学生营养改善计划，是大规模的系统工程。食品通过市场采购，学校面临的市场环境复杂，食品安全问题可能存在于食品生产、消费、管理等各个环节。即使是知名食品生产企业，也难保万无一失。集中供餐的条件差与营改计划要求高，形成了鲜明的对比。据摸底，我省37个试点县，农村中小学没有学生食堂，如全部实施市场供餐模式，需要投资21个亿改善学校的供餐条件。其次，农村学校的管理工作相对薄弱，学生食堂的专业人员严重缺乏，从业人员多为临时工，管理粗放。

　　此外，营养改善计划要求按照“保本不盈利”的原则实施，但实际发生运营成本没有解决途径。比如采用食堂供餐模式，学校新增工作人员的工资福利，运营过程中燃料、水电费等没有来源。如采用企业供餐模式，企业仓储、冷藏设施设备、人员投入及相关税费与交通运输成本等费用也没有来源，这些都制约着计划的实施。对此，全国学生营养办主任、教育部副部长鲁昕表示，下一步各试点地区和学校要及时将实施进展、资金总量、配餐标准、营养食谱和价格等向社会公示，主动接受社会监督，在此基础上，有关部门也尽快完善实施方案，抓好制度建设和配套政策，保障农村义务教育学生营养改善计划试点工作顺利进行。

　　作者：李苑 杨超 吴浩