景区门票涨幅超CPI增速 调价听证会缺少质疑声

　　“在山下门口换了购票证，按指定的时间上到山顶，到进口外等待穿便装的(不是统一服装的)旅行团，夹在中间混进去……可节约100银子。”近日，一个名为《最全的全国景点逃票攻略》蹿红。这份长达两万多字的网帖详细列举了哲蚌寺、象鼻山、亚龙湾等国内数十个知名景点的“逃票法则”。

　　近期，“多地景区门票提价”受到人们广泛关注，“逃票法则”的流行反映了一些人对此的态度。有网友戏称，“票价节节攀升，处处是看不起的风景。”

　　据媒体报道，全国5A级景区中，门票价格位于100元至200元之间的近四成，另有逾一成的5A级景区票价已突破200元。纵向比较，我国景区门票年均涨幅已超CPI增速。横向比较，国内同类景点票价高于国外水平。公众呼吁，旅游景点门票需要更为科学、透明的定价模式。

　　纵向比较：门票年均涨幅超CPI增速

　　途牛旅游网提供数据显示，过去十年间，我国多处旅游景点数次上调门票价格：黄山风景区于2002年、2005年和2009年三次上调，旺季门票由80元上涨至230元；2005年，张家界武陵源核心景区门票由158元上调至245元，游客可以在两日内多次进出景区；2001年，莫高窟门票由66元上调至80元，后上调至160元。

　　以涉及此次涨价风波的景点为例：4月1日正式调价后，山东枣庄台儿庄古城门票由100元上涨至160元；河北赵州桥等景点也上调了票价；除此之外，井冈山、扬州瘦西湖等景区，将在5~7月间调价。

　　据途牛旅游网度假产品部总监魏斌介绍，2007年国家发改委下发通知规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”。“该规定出台后，很多景区于2008年前后作出第一次调价。今年已进入上次调价后的解禁期。”他说。

　　面对舆论压力，部分景点负责人表示，门票调价是因为受“物价上涨、成本上升”等因素的影响。对此解释，中国旅游研究院区域规划所所长马晓龙表示质疑。

　　“随着CPI上升，景区经营的维护、人工等成本会上升，但这只是价格上浮的部分原因。目前，门票的上涨幅度已经远远超过了CPI的上涨幅度，因此这个借口有些牵强。”他说。

　　国家统计局今年年初公布数据显示，2011年全年CPI涨幅为5.4%。据马晓龙计算，此次门票调整三年涨幅即使按最低标准20%计算，年均增长也超过了6%，高于CPI增速。

　　横向比较：国外门票比国内便宜？

　　今年年初，英国《经济学人》杂志通过“‘巨无霸’非正式经济指数”对比了多国景区门票价格。该指数通过“景区门票价格可在当地能购买巨无霸汉堡数量”进行横向比较。卢浮宫、克里姆林宫、富士山所代表指数为：2.87、2.47、0（门票免费）。而黄山、雅鲁藏布江大峡谷、张家界则依次为14.94、270和15.91。

　　据魏斌介绍，法国卢浮宫官网显示其常设展览门票票价为10欧元，约合人民币80多元；套票则为14欧元，约合人民币120元。而目前，张家界核心景区三天有效门票执行价格为245元。

　　“以地质特色闻名的美国黄石国家公园，徒步进入每人票价为12美元，约合人民币75元；4人合租一辆车进入景区、一星期有效票价为25美元，约合人民币158元。而目前，张家界周票价格为298元。和国际同类型景区相比，价格确实偏高。”他说。

　　对此，荷兰戴尔福特理工大学的旅游爱好者段少毅表示，以欧洲为例，景区大致分为国有和私人所有两种。“前者票价普遍很低，其日常运营依靠政府出资，因此带有福利性质。私人博物馆等景点则收费较高，因为需要依靠门票收入维持运营。”他认为，结合当地收入、消费水平等因素，国外景点票价仍普遍低于国内，尤其是自然景观。

　　景点票价需明晰定价模式

　　4月27日，扬州市物价部门针对瘦西湖景区门票调价召开听证会。该景区票价计划由原基础票价每张60元、旺季票价每张90元，上调至基础票价每张120元。据媒体报道，近3个小时的听证会，并未出现质疑声。

　　面对涨价质疑，扬州市瘦西湖景区管理处主任边卫明曾表示，仅瘦西湖景区万花园一期、二期项目工程就投入近10亿元。门票上调后，预计年收入将增长3000多万元，能部分缓解运营压力。

　　对于价格上调，扬州市瘦西湖风景区管理处一工作人员告诉中国青年报记者，听证会及价格制定情况由当地物价局负责，自己并不了解具体情况。

　　一边是听证会上的鸦雀无声，一边是涨价之后的各种争论，马晓龙直言，“一个程序合法的听证会未必符合公众的心理预期。景区无序涨价、公众怨声载道与景区票价制定不合理有关。”

　　对此，他认为，听证会参与人员构成应当更加全面。“必须保证参与人员是通过公开海选确定，不能具有定向性。这是确保听证会传递公众呼声的前提。此外，目前公众的公共参与意识还很薄弱，即使坐在了听证会现场，很多人也觉得事不关己而不愿发表意见。”他说。

　　旅游景点的票价需要科学的定价模式。目前国外在这方面是如何实现的？据马晓龙介绍，不同景区的定价模式大致分为两类。

　　“遗产类景区作为公共产品，基本实现免费或低收费，并通过政府补贴、企业捐赠、个人捐款等方式募集资金，保证景区运营。对于投资类景区，往往在立项前就建立投入产出的概预算，根据投资的回收期、回报率和市场供求关系等来制定门票的价格。”他说。

　　除此之外，目前我国定价目录规定，旅游景区门票定价权按照景区级别分为省、市、县三类，但旅游景点的管理权则属于地方政府。两种权限的交织也加剧了景区门票价格管理无序。“因此，还应实现旅游景区的清晰分类、管理权限的明晰划分。”马晓龙说。