汶川灾区重建搞面子工程 政府大楼“最超标”

　　来源：博客天下

       提要：三台县政务大楼超标建设，那间66平方米的办公室，超出科级干部使用面积的6.3倍。按照相关规定，这些“八品官”的办公面积不能超过9平方米。

　　这是一座耗资2.4亿元、占地约6万平方米的医院大楼。换而言之，用这笔巨款可以盖出406所“最牛希望小学”。

　　它坐落在四川简阳市中心，距离汶川县204公里。2008年，里氏8.1级的大地震也曾波及这座县级市。大楼于2012年5月9日竣工，恰逢汶川地震四周年纪念日前三天。

　　“这是四川最豪华的住院大楼，其中的VIP病房可以和五星级酒店媲美。”当大楼内部设施被曝光后，有网友评论到。随即，人们又提出质疑：在灾区建这么豪华的医院，目的是什么？

　　“可能因为大楼是新建的，图片拍出来非常好看，（但）豪华病房总共才两间。”简阳市政府新闻办公室主任解释。

　　但这种解释显然不能平息人们的异议——这四年来，无论是医院、广场、道路，还是居民住宅、政府办公大楼……因豪华奢侈、超标修建被批判的已不鲜见。

　　政府大楼超标最严重

　　约两千平方米的中空钢化玻璃幕墙，66平方米单人办公室，自带卫生间、阳光平台。而在同一楼层上，面积稍小、带有独立卫生间的办公室还有9间。

　　这不是某个煤老板的办公场所，而是四川省三台县灾后重建的政务大楼——它的筑面积达2.7万平方米，几乎相当于4个标准足球场。它的总造价尾6200多万元，其中一半以上是灾后重建资金。

　　2012年4月20日，国家审计署第五次发布对汶川地震灾后重建的审计结果。这份报告称：三台县政务大楼超标建设，那间66平方米的办公室，超出科级干部使用面积的6.3倍。按照相关规定，这些“八品官”的办公面积不能超过9平方米。

　　综合国家审计署4年来针对灾后重建的报告，被点名的超标、超支项目近36个，其中至少三成为“衙门”超标、超支建设。

　　“黑水县规划建设局建筑面积超标169%；黑水县林业局建筑面积超标103%；松潘县政务办公用房建筑面积超标122%；中江县新建的9个镇党政办公楼，均超出规定层高，同时2个镇违规建设广场和花园上万平方米。”审计报告披露。

　　另外，被审计署点名的还有学校、道路等重建项目。如宝天高速陕西段，超支1.71亿元；甘肃省道205线江洛至武都段，超支1700多万元；四川省民航飞行学院和梓潼县人民医院项目，超支2207万元……

　　2008年5月26日——大地震发生后的第15天，中组部就召开新闻发布会，提出将对灾后重建进行严格问责，杜绝“政绩工程”和“形象工程”。但四年后来看，“政绩工程”、“形象工程”并没有消失。“这些被审计署点名的超标超支项目，或许只是灾后重建问题中的冰山一角。”有评论称。

　　农民没钱住新城

　　崭新而庞大，但空旷。这是记者在地震4周年后，踏上北川新县城的第一感受。

　　城市已建成面积3平方公里，是老北川县城的3.3倍，并将在2020年扩建至7平方公里；主要公路均是双向四车道，仅步行道和自行车道就有7.5米宽；具有羌族特色的居民住宅楼，时髦阔气程度不逊于大城市的高档小区；还包括投资2个亿的北川中学，以及与其相邻、投资1.3亿的民俗博物馆……

　　但在被誉为“北川旅游一条街”的巴拿洽商业步行街上，那些标有“出租，一小时20元”的双人脚踏车，几乎无人问津。晚上行走在新县城的政务区，一片黑漆漆的大楼，只有路灯明晃晃地亮着，鲜见车辆通过。

　　2010年9月，山东援建的北川新县城交付使用，官方预计当年年底的入住人口就能达到4万。但据当地官员介绍，至今县城里的常驻人口仅有3万多。

　　和北川毗邻的青川县，也存在着由于灾后盲目扩张而导致的“城市空心化”问题。

　　阵痛之后，青川县县城面积扩大到原来2.3倍，八成半的震前建筑被拆除。为了防止新的地震，当地新建了“两纵四横”应急疏散通道，每条通道都超过12米。“县城更大了，更漂亮了。”今年初，广元市长马华很自豪地介绍，青川一步跨越了20年。在行政区划上，青川是广元的辖区之一。

　　然而，记者在青川县城看到不少崭新的居民楼也是空空如也，尽管街道上的人比北川多些。

　　在《北川羌族自治县新县城总体规划》中，2015年前，北川新县城的重点就是聚集人口。计划2010年底达到4万，2015年底达到5万。到2020年时，人口达到7万人，总用地面积7平方公里。

　　青川县城的震后规划，也做到了2020年，计划人口达到2万8千多。

　　除了县城规划超前，还有什么原因导致如此舒服的新城，居住的人不多？据志愿者调查发现，一个重要原因是那些失地农民，失去了经济来源，在城市中能做的工作很少，他们即便拿到了政府分的房子，也没有钱去装修居住。甚至部分农民仍在几十公里外自己的土地上，搭个小棚子“蜗居”。

　　援建也是“面子”

　　有分析指出：被网友诟病和质疑的奢华的灾后重建工程，一方面来自地方政府的“政绩”心态，令一方面则来自于对口援建省市的“面子”和“攀比”。

　　2008年5月22日，大地震发生后的第十天，民政部下发紧急通知，要求北京等21个省份分别对口支援四川省的一个重灾县。6月5日，政治局召开常委会议，研究部署对口支援工作。6月18日，国务院印发明确方案，将对口援建进行了有序化调整。北京、上海、广东、山东等20个省市分别对口援建四川、甘肃、陕西3个省的受灾地区，期限3年，每年支援物、资不低于地方财政收入的1%。

　　“三年援建任务两年基本完成，让中央放心让灾区人民满意”、“将北川新县城建成灾区重建最大亮点”、“援建北川，要钱有钱，要物有物，要人有人”、“把安县作为辽宁的第45个县”、“3年投入15亿元，将剑阁打造成‘龙江第一县！’”……领到援建任务后，不少援建省市都立下了豪言壮语。

　　2008年6月，山东3.5万援建者奔赴北川灾区。当时，国家对山东的要求是，援建北川只需投入59个亿。然而，经过援建部门测算论证，山东决定给援建“涨价”——投入资金不低于100亿元。当援建结束时，山东合计支出近120亿元，是国家要求的2倍多。

　　“不差钱”，几乎是所有对口援建的基本特质。辽宁援建安县，投入40.3亿元；北京援建什邡市，投入资金70亿元；上海援建都江堰市，总投资达82.5亿元；浙江援建青川县，三年投入资金86亿元；江苏援建绵竹市，总投入超过110亿……

　　速度也是各个省市重点攀比的内容。2008年，上海一位高级官员到都江堰灾区调研，当时就提出该市的“援建工作要努力走在全国前列”。山东各市在北川新县城展开竞赛，82个项目同时开工，创造了一个“山东速度”。广东省在兴建项目及规模方面一再加码，竣工时间也不断提前。河南省不仅把“三年援建任务两年基本完成”，后来又比国家要求提前了4个月。

　　“对口援建中最明显的问题是，一些项目没能很好考虑平衡长远、有效的与当地实际需要更好融合。”四川省社科院研究员郭岚认为，“比投入比速度，恰恰造成了资金、资源的浪费。”

　　面对灾后重建中极度奢侈的攀比风，《联合早报》曾评论：其背后仍脱不了政府彰显政绩、追求门面的惯性思维。“灾后重建应以人为本，从灾民的角度考虑，而不是从政府、政绩的角度考虑。”新加坡国立大学研究所所长郑永年也表示。（伍阅）