新华网北京5月11日电题：从“事后应急”走向“主动防范”我国不断增强综合防灾减灾能力
新华社记者 卫敏丽 华春雨
从编制实施国家综合防灾减灾规划到完善减灾救灾综合协调体制机制，从逐步推进相关法规制度建设到加速建立自然灾害监测预警体系，从不断重视自然灾害风险评估到持续提升灾害应急保障能力……
近年来，国家高度重视自然灾害风险管理，注重关口前移、主动防范，努力减轻灾害风险和损失，保障人民群众生命和财产安全。
以防为主
陕南秦巴山区是地质、洪涝灾害多发、频发的地区，恶劣的自然环境始终制约着当地群众脱贫致富的愿望，也威胁着群众生命财产安全。
为此，陕西省决定，从2011年开始，计划用10年时间，将陕南地区受地质和洪涝灾害风险威胁的群众进行移民搬迁安置，搬迁工程惠及60万户、240万人。这一举措受到当地群众的拥护和欢迎。
“在经历一次又一次的灾害教训后，我们是否应该学得更聪明一点？”国家减灾委专家委副主任史培军教授说，“社会各界应进一步增强灾害风险防范意识。”
记者从国家减灾委办公室获悉，近年来，国家减灾委各成员单位加强综合防御，强化灾害监测预警和风险隐患治理，努力做到“防患于未然”。
2008年，我国成功发射“环境与灾害监测预报小卫星星座”A、B星，灾害遥感监测体系建设迈出重要步伐，为开展灾害监测、预警、评估、应急救助指挥提供了良好平台。
民政部还组织实施一批科技支撑项目以及“863”计划和自然科学基金等重大项目。实现自然灾害灾情管理信息系统中央、省、市、县四级全覆盖，灾害信息员总数达63万名，灾情统计上报的时效性、准确性和规范化程度大大提高。
2011年，国土资源部在全国258个市（地、州）、1276个县（区、市）开展了地质灾害气象预警预报工作，全国共有地质灾害群测群防监测员35.3万人，针对威胁人员和财产安全的19万处隐患点开展群测群防监测。
水利部组织10个检查组开展汛前检查，举行了2011年黄河防汛指挥调度演习，编发防汛抗旱简报360多期、雨水情监测预测预报770多期。
救灾高效
灾害一旦发生，时间就是生命。
正是本着这样的理念，国家减灾委成员单位在防灾减灾工作中着力突出应急时效，提升应急装备水平，加强应急救援队伍建设，确保在灾害发生的第一时间内，能够人员到位，物资到位，各项救助措施到位。
工业和信息化部加快国家通信网应急指挥调度系统工程建设，加快推进公用应急宽带VSAT卫星通信网和应急短波网的建设；在31个省（自治区、直辖市）均组建了应急通信保障队伍，进一步壮大了专兼结合的应急通信保障队伍体系。
商务部加强了应急保供骨干企业队伍和应急投放网络建设，认定了26家大型猪肉、食糖行业龙头企业，作为市场应急保供骨干企业；建立了肉类、食糖等重要生活必需品储备制度，并在全国主要大中城市确定了300多个应急商品集散地和3000多个应急商品投放网点。
卫生部初步建成装备优良、培训演练基本到位的6支紧急医学救援队伍、3支突发急性传染病防控队伍、1支突发中毒事件应急处置队伍和1支核辐射突发事件卫生应急队伍。
“灾情是最重要的国情，应尽快形成国家层面的综合防灾减灾战略，综合防灾减灾能力应当成为国家综合国力的重要组成部分，予以加强。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成指出。
以人为本
根据《国家综合减灾“十一五”规划》，灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。
《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》则明确提出，自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。
从综合减灾到综合防灾减灾，从24小时缩短至12小时……细节变化的背后，是综合防灾减灾理念的与时俱进，是国家各项应急保障能力的提升，是“以人为本”的发展理念在防灾减灾领域的生动写照。
近年来，在应对各类自然灾害的过程中，国家减灾委各成员单位始终坚持“以人为本”工作理念，及时下拨救灾资金，紧急调拨救灾物资，帮助受灾群众解决生活困难，努力做好受灾群众基本生活保障工作。
国家减灾委办公室有关负责人介绍，“十一五”期间，我国增加了旱灾生活救助、过渡性生活救助、遇难人员家属抚慰等补助项目，紧急转移安置、倒房恢复重建、冬春生活困难补助等标准不断提高，因灾滞留铁路、公路人员和城市被困人员被纳入救灾补助范畴，中央救灾补助政策得到进一步完善。
“十二五”期间，国家将进一步完善自然灾害救助政策，充实自然灾害救助项目，适时提高自然灾害救助资金补助标准，提高受灾群众生活保障水平。加强重特大自然灾害伤病人员集中收治能力建设，加强受灾群众的心理援助，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力，提高恢复重建监管水平。
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