上海中心区车位缺口约37万 三甲医院周边将治理

　　晚报记者 任国强 现场图片

　　晚报记者 杨冬 报道

　　今天上午，上海市城乡建设和交通委员会主任黄融在做客新华社长三角新闻中心、上海广播电视台广播新闻中心、新闻晚报、东方网联合主办的第五届“民生访谈”节目时表示，按照新的要求，所有的旧区改造、房屋征收全部都要进行“二次征询”，不光是听取老百姓的意见，还要公开该区域的拆迁补偿条件，让老百姓来选择。

　　就缓解停车难的话题，黄融透露，市有关方面正在关注、解决瑞金医院的停车难问题，瑞金医院门口的一排临时商业建筑将全部拆除，并花一个半月的时间改建瑞金医院门口停车设施。

　　【缓解停车难】

　　中心城停车位缺口约37万个

　　目前，本市中心城停车供需矛盾日益突出，市民对停车需求，特别是市区停车需求日益强烈。黄融在访谈中坦言，现在社区停车难的问题，老百姓反映比较激烈，特别是中心城，大量建成年代比较久的老小区停车的问题，和居民的出行、小区消防通道和抢救通道之间的矛盾非常突出，中心城停车位的缺口大概达到36-37万个。

　　据了解，近年来，本市在停车规划、建设和管理等方面不断加大力度，特别是“十一五”期间，本市调整了停车配建标准，新建建筑配建停车的平均配建水平达到0.5车位/100平方米，全市配建车位总量增加至74万左右，增加一倍以上，经营性停车位达到同期汽车保有量的20%左右。但相对于急剧增长的停车需求，中心城区停车位缺口日益增大，高峰停车供求矛盾较为突出。

　　“整个停车的总量和交通的增长量差异还比较大。 ”黄融表示，尽管上海已经调整了新建小区停车位配建的标准，但缺口依然比较大。特别是公共停车场设施远远不能满足需求，上海公共停车场的车位容量占比大概只有1%。按照大城市的管理要求，应该达到5%—10%，这个差距还是比较大的。

　　黄融还谈到，我们发现，在高峰期，停车矛盾特别激烈，比如说，到了高峰的时候，医院、学校门口停车就变得很困难，在一些重要的路段、重要的地区，来访人的停车问题也很突出。就这样的问题，最近建交委会同公安、交通港口局通过调研，出台了《关于进一步加强本市停车规划、建设和管理的若干意见》，这个意见的核心内容就是要提出上海对停车发展的阶段性目标。

　　如何能让上海整座城市的停车位“扩容”？黄融指出，首先是提高增量，即调整小区停车位配建的标准，在不同的地区提出不同的标准，全市平均水平可以达到0.7个/百平方米，郊区新城配建的比例就更高，百平方米车位数量配建的比例可能会超过1，可能会是1.1，1.2。这一政策的出台也是整个城市布局、人口转移衔接在一起。其次是利用老工厂改建，利用一些城市的 “边角料”，加大公共停车设施的建设。

　　“大型城市必须满足公共停车位的要求，医院不能光老建门诊大楼和病房大楼，必须要把公共停车位建起来。 ”黄融表示。

　　其次是存量挖潜。比如办公楼，夜间的时候基本上下班了，这一办公设施能不能为周围的小区提供？再比如路边停车，能不能在有限的时间里拿出来，缓解周边小区的停车难？

　　第三，加大对停车位的规划和管理。黄融认为，在提出进一步加大对停车管理过程当中，和政府提出的公交优先战略、加大公交的吸引力，与对整个城市汽车保有量的控制这一系列政策要“搅合”在一起。

　　“我们也在做一些具体的推进工作，最近我们在关注瑞金医院门门口的停车难问题，”黄融在访谈中特别透露，自己昨天专门和瑞金医院的院长、黄浦区的区长讨论瑞金医院门口的停车难问题如何解决，瑞金医院门前的一排商业房子，它是一个临时建筑，今后要全部拆掉，从而为瑞金路的改造、拓宽，以及港湾式车站上下客的改造创造条件。之后，大概花一个半月的时间对瑞金医院门口停车设施实施改建。按照市领导的要求，希望能够通过瑞金医院的突破，能够对全市三级甲等医院停车难问题的解决树立 “样本”，通过建交委和所在区一同进行改造，使医院更好地方便老百姓。

　　记者还了解到，市建交委为此还专门设定了缓解停车难的阶段目标。今年，着力推进缓解居住区和学校、医院等高峰时段“停车难”矛盾，积极遏制重点区域、重点路段乱停车等违法违规行为。到2015年，初步形成以配建停车场为主、独立建设的公共停车场为辅、道路停车场为补充的静态交通格局。

　　【减少施工扰民】

　　中心城区设计施工门槛将提高

　　就施工扰民的话题，黄融坦言，重大工程的建设，大大改善了市民生活和工作的条件。但另一方面，在建设过程中，如果没有抓好文明施工的管理，就会给周边居民带来很大的影响。施工扰民问题一直是市民对建筑行业反映比较大的问题，建交委的“12319”热线也经常接到市民的电话询问，投诉比例也比较高。

　　如何解决施工扰民？黄融表示，上海的城市发展到目前这种程度，解决好施工扰民的问题，首先应该改变落后的施工工法，加大对施工技术的创新力度。比如说，在一些重大工程当中已经采取了预制装配，尽可能把配件能够通过工厂化的生产，减少现场的施工和作业。就好比住宅产业化中有如“搭积木”似的装配式住宅建设，尽可能减少现场的建设，既能够保证质量，又能够保证安全，同时，在现在人工单价比较高的情况下，工厂化的生产是非常容易的。

　　其次是要科学、合理安排施工时间，尽量减少加班和夜间施工。黄融认为，上海这个城市已经发展到可以接受这样的理念了，也就是说，一般的工程，在工期和计划的管理过程当中，要尽量避免周六、周日加班，让务工人员也有休息的时间。要尽可能严格控制夜间施工的时间。

　　“由于节假日加班和夜间施工，管理不到位，使得生产出来的产品，质量不能满足我们的要求。同时，由于整个施工环境不好，容易产生安全事故。 ”黄融透露，中心城区，特别是静安区、黄浦区这种核心区域，要拿出几个工地来探索试点，“我想在不久的将来，上海一定会像其他先进国家一样，务工人员也可以享受周末和节假日的休息，夜间能够保持让市民生活得非常安心、舒适。 ”

　　黄融说，上述目标在“十二五”期间，至少在中心城区能够达到。“因为上海的中心城不可能再大拆大建了，中心城如果说需要改造，都是一些高档的住宅和办公楼，从整个造价的分析来说，完全有理由在中心城核心区域提高它的管理门槛。门槛提高以后，进来施工、设计、监理的队伍完全能够满足要求的。 ”

　　黄融还介绍，下一步市建交委将进一步加强工地的现场管理，尽可能减少对周边扰民的影响，其中还包括对交通的影响、对周边的光和尘的影响。市建交委正在研究市民特别关注的PM2.5，以及建筑工地产生的扬尘、光污染问题。

　　【旧区改造】

　　所有旧改征收必须“二次征询”

　　旧区改造是市委、市政府确定的重要民生工作，是本市解决中低收入家庭住房困难的重要渠道。长期以来，上海旧区改造主要针对房屋结构简陋、基础设施差、公共服务设施不足，以及没有保留价值的危旧房进行改造，据统计，自上世纪90年代以来，通过“拆、改、留、修”并举，大力推进“平改坡”和旧住房综合改造，全市共拆除危旧房7500多万平方米，约140万户家庭改善了居住条件。

　　但是，目前本市还有部分居民居住在二级旧里以下的房屋，还有不少郊区城镇棚户简屋和 “城中村”。居住在这些房屋内的居民大多属于是中低收入家庭，自身没有办法解决住房困难问题。因此，继续推进旧区改造，加快推进郊区城镇棚户简屋和“城中村”改造，非常必要。

　　黄融在访谈中也指出，旧区改造是市民比较关注的问题，特别是本地的市民对旧区改造关注度比较高。上海从90年代初就推进了旧区改造，将近140万户的居民通过旧区改造大大改善了居住条件。

　　黄融表示，目前上海还有610万平方米二级以下旧里，以及城中村，还有郊区的农场，建设年代很久的职工宿舍，现在按照要求来说都是需要拆迁的，这个量还比较大。

　　根据本市旧区改造的工作目标，“十二五”期间拆除二级旧里以下房屋350万平方米，受益居民约15万户；推进郊区城镇棚户简屋改造、“城中村”改造和国有农场职工危旧房改造。 2012年，拆除二级旧里以下房屋60万平方米，受益居民2.5万户。

　　为推动这一目标的达成，市有关方面还专门出台了文件，进一步简化旧区改造房屋征收范围审批手续，适当提高旧区改造居民签约征询生效比例。对新启动的旧改地块，一般以自然街坊为一个征询单元，如自然街坊居民户数较多，则可划小征询单元 （以300户左右为一个征询单元），并延长签约期限。签约生效比例应在85%以上，签约期限3-6个月。

　　“我们现在要求所有的动迁（基地）全部按照新的要求进行‘二次征询’，这‘二次征询’不光是听取老百姓的意见，同时这个区域的拆迁补偿条件也要公开，让老百姓来选择。 ”黄融在访谈中如是表示。

　　【玻璃幕墙管理】

　　设立玻璃幕墙基金监管维修

　　经初步统计，目前本市既有玻璃幕墙建筑为3655栋，幕墙玻璃面积约1600万平方米；在建玻璃幕墙建筑为555栋，幕墙玻璃面积约800万平方米。既有和在建玻璃幕墙建筑合计总数为4210栋，玻璃幕墙总面积约2400万平方米。

　　“应该说上海的玻璃幕墙总量是不少的，上海现在已经到了严格控制玻璃幕墙的时候。 ”黄融谈到，上海使用玻璃幕墙的第一幢建筑是联谊大厦，到现在已经20多年了，玻璃幕墙使用寿命一般是15年到20年，联谊大厦已经超过了这个使用寿命，我们在检查过程中发现，联谊大厦的玻璃幕墙还是完好无损的。这说明玻璃幕墙从建筑材料来说是可用的，如果说在选择材料和整个施工过程当中能够保证质量的话，玻璃幕墙还是能够满足我们的安全要求。

　　黄融透露，5月底，我们可以把全市玻璃幕墙基本情况摸清楚。摸清基本情况后，有关方面就要求不达标的玻璃幕墙进行整改。在调查的基础上，上海出台了 《建筑玻璃幕墙管理办法》，这一玻璃幕墙管理办法的核心内容就是把玻璃幕墙安全管理的责任落实到业主。业主要承担起玻璃幕墙安全管理的责任，他是第一责任人。同时从政府的监管角度，从规划、从源头上加强对玻璃幕墙的管理。

　　黄融谈到，玻璃幕墙也带来了一些光污染的问题，如果说处理得不好，可能不满足建筑节能的要求，所以要严格控制。我们还提出，在一些重要的区域，禁止采用玻璃幕墙，比如说豫园这样的老城厢，以及历史风貌保护区，靠近居民区的严格禁止使用玻璃幕墙。

　　除此之外，还要求玻璃幕墙定期进行检修，到了一段时间以后要进行检测。“这样就使得整个玻璃幕墙管理变得能够监管，纳入到管理视野范围。 ”黄融还介绍到，我们这次还提出了一个理念，“就是像管电梯一样管理玻璃幕墙，每年要进行保养，每年要进行检测，使玻璃幕墙能够安全运行。 ”

　　黄融还透露，本市在玻璃幕墙的摸底、调查中，要求设立玻璃幕墙基金。这一基金的建立，类似住宅的维修基金一样。 “玻璃幕墙到了20年以后可能重新修一次，重新修的时候可以采用玻璃幕墙，也可以采用其他的材料。这个费用还是比较昂贵的，以后就可以通过基金的方式。 ”

　　就玻璃幕墙基金的来源，黄融表示，一方面，（开发商）在售楼的过程当中要留给玻璃幕墙单位，另外，希望在物业的管理费用当中提取一部分，使基金能够持续运营下去。

　　【建筑市场整治】

　　严惩“黑名单”企业：清出市场

　　去年全市开展了为期一年的建筑市场整治工作，取得了初步成效，但集中整治毕竟有其阶段性。就此问题，市建交委表示，虽然去年的整治工作取得显著成效，但整治工作还只是一个开头。

　　黄融在访谈中谈到，“11·15”以后，通过对上海建筑市场的整治，通过调查、抽查和督查，至少把这一市场的基本情况、“家底”全部摸清楚了。实际上，对建筑市场的整治不是一年、两年的时间，它需要打持久战，需要漫长的一段时间，不断地加大力度。

　　黄融在访谈中还透露，通过检查发现，有大量的建筑企业通过不法的手段转包、违法分包形式取得工程，“我们必须对这种不法的行为加大处罚力度。最大的处罚力度，我认为就是从市场准入这个条件把关，把企业诚信体系的打造和市场准入牢牢结合在一起。 ”

　　黄融进一步表示，在质量安全管理上不善的建筑企业，将进入“黑名单”，除了教育、整改、警告以外，对有些企业要暂停其进入建筑市场的机会，这对企业来说是一项非常大的处罚。

　　【市政设施运行安全】

　　重要市政设施建结构健康寿命系统

　　高架道路是我们城市立体交通干线网络的骨架，其功能和效益对上海社会经济发展、市民生活影响巨大。

　　目前，中心城初步形成“三环十射”快速骨干道路网络，全市快速路的骨干和动脉作用得到充分体现。快速路总里程（含外环线）达到297公里。中心城快速路以7%的城市道路里程，承担了全路网36%以上的交通流量，为缓解上海城市交通拥堵、方便市民出行发挥了重要作用。越江桥隧方面，目前，黄浦江越江通道达到23处130车道，其中中心城形成4桥12隧88条车道的越江桥隧体系，浦江两岸交通联系非常方便。

　　黄融介绍，在市级层面上，上海建立了城市基础设施的维修基金。市建交委的责任就是用好城市的维修基金。 “上海的高架也好，大桥也好，隧道也好，这些重要的市政设施对全市交通的有序管理起着很重要的作用。”上海的高架桥，内环、中环、外环加起来仅占全市交通面积7%，但是承担了全市交通30%—40%的份额。“这些设施如果不安全整个城市运行安全就是一个空话。”黄融认为。

　　黄融透露，按照设施运行安全的要求，市建交委建立了一套很完整的制度，除了对这些重要的市政设施作平时的巡查、巡视以外，我们还对一些重要设施建立了结构健康寿命系统。这一套健康检测系统能够随时监测到设施的安全，通过信息化的手段，及时了解市政设施的安全运行状况，这一系统已经在东海大桥得到成功应用和测试。

　　另据有关部门统计，目前车辆超限超载行为已成为道路交通的“第一杀手”。仅去年下半年，全国范围内，因货运车严重超限超载就造成福建武夷山公馆大桥、杭州钱江三桥南引桥等多起重大恶性事件。目前，本市治超主要以路政、公安交警等部门联合开展流动治超为主，重点是对车货总重超过55吨的车辆进行查处。

　　“我们一定要加大力度处罚，限制超载的车辆。”黄融在访谈中表示，现在上海郊区存有大量超载车，特别是一些土方车、混凝土搅拌车，这些超载车辆对市政设施的结构安全带来了很大的隐患。