重庆市首部《突发事件应对条例》七月正式施行
本报讯（见习记者 刘晓娜）7月1日起，重庆市首部关于突发事件应对的地方法规《重庆市突发事件应对条例》正式施行。近日，重庆市政府应急办牵头组织相关专家编写了《条例》的辅导读本，以便市民阅读理解。现将辅导读本的内容予以公布：
突发事件有哪些特征？
突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，一般具有以下特征。
（一）突发性。事件发生的时间、地点、危害性难以预测，往往超乎人们的心理惯性和社会常态秩序。
（二）危害性。事件的发生会给人民群众的生命财产或给国家、社会带来严重危害。这种危害往往是社会性的，受害主体也往往是不确定的群体。
（三）紧迫性。事件发展迅速需要采取非常态措施，非程序化作出行政决定，才可能避免局势恶化。
（四）不确定性。事件的发展和可能的影响往往根据既有的经验和措施难以判断、掌控，处理不当可导致事态迅速扩大。
突发事件有哪些类型？
根据突发事件发生原因、机理、过程、性质和危害对象，将其分为四大类。
（一）自然灾害。主要包括，干旱洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原灾害等。
（二）事故灾难。主要包括，工矿商贸企业各类安全事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染、生态污染破坏事件等。
（三）公共卫生事件。主要包括，传染病疫情，群体性不明原因的疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其它严重影响公共健康和生命安全的事件。
（四）社会安全事件。主要包括，恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件、群体性事件等。
突发事件分哪几个级别？
根据不同类型突发事件性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，一般分为4级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和级（一般），分别用红、橙、黄、蓝色标示。由于突发事件的类别和特点不一，其分级标准无法在本条例内一一说明，一般在应急预案中明确。
突发事件信息公开的内容是什么？
信息公开是处置突发事件的重要组成部分。只有信息公开才能引导社会公众以正确的方法进行预防和避险，减少生命伤害和财产损失，减少因不实信息导致的社会恐慌，采取错误的预防和避险措施引起损失。根据突发事件演进过程，政府信息公开包括事前公开、事中公开和事后公开，每个阶段公开内容侧重有所不同。
（一）事前信息公开内容。包括告知公众可能发生突发事件的类别、预警级别、可能影响的范围、可能造成的危害程度、可能的起始时间和延续时间等，及时公布公众在突发事件爆发前应当采取的防范措施和应做好的相关准备工作。
（二）事中信息公开内容。包括突发事件发生后，政府应通过新闻发布会或其它形式全面公开已掌握突发事件的性质、发生和发展情况，人员伤亡和财产损失情况，已经和正在采取的应对措施，受影响的群体及行为建议等，让公众了解、监督政府在突发事件处置过程中的行为。对突发事件流传的各种谣言采用权威方式有针对性地予以驳斥。
（三）事后信息公开内容。包括应急处置中的经验教训，相关责任人的调查处理结果，恢复重建的政策规划和执行情况，受灾群众的救济和赔偿等。
《条例》为什么要专章规定应急管理的组织体系？
应急管理虽是政府职能，但在突发事件应对处置中往往需要多部门联合行动，需要军队、党群、社会组织大量参与相关工作。虽然我市成功应对了多起突发事件，但在日常管理和现场处置中仍存在体制不顺、职责不清等问题，亟需以贯彻实施《突发应对法》为契机，制定综合性的地方性法规，以法律形式明确各级各部门职责，规范各方关系，实现职责有规、行为有序，推进应急管理法制化、规范化。只有突发事件管理处置权力责任关系明晰，应对才能高效快捷、不相互推卸。《条例》规定，应急管理机构设立应当深入到乡镇、村（社区）、企事业单位等。工作深入、触及面广是《条例》与其他省市同类法规最大的区别和亮点之一。
重庆市应急管理组织体系是如何建立的？
重庆市应急管理组织体系包括应急管理委员会（乡镇为领导小组）、办事机构（各级政府应急管理办公室）、工作机构（政府有关职能部门和单位）。
市政府成立了包括驻渝部队、武警部队在内的应急管理委员会，由市长任主任，所有副市长、重庆警备区有关领导、市政府秘书长为副主任，政府有关部门和单位主要负责人为成员，统一领导、协调本级政府突发事件应对工作。这种机构设置充分体现了政府领导、军地联合的特点，其领导和协调的面比政府职能更宽，更有利于动员组织全社会力量。
市政府成立了应急管理办公室，挂“重庆市人民政府总值班室”、“重庆市人民政府救灾办公室”、“重庆市应急指挥中心”牌子，履行组织开展应急管理日常工作和应急体系建设、突发事件预防和应急保障、重大及特别重大突发事件应急处置的组织协调、应急管理督查等职责。同时，分类成立了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件4个市级应急指挥部和防汛抗旱、地质灾害抢险救援、抗震救灾、森林防火、防治动物重大疫病、处置劫机事件等8个市级专项指挥部，以预防和应对相应的突发事件。
各区县（自治县）政府都参照市政府应急委的设置模式，设立了应急管理委员会和应急办。区县（自治县）应急办人员都在6人以上。乡镇街道均成立了应急管理领导小组，在党政办或综治办设立了应急管理办公室，落实了专（兼）职工作人员。村（社区）设立了应急管理负责人和信息员。全市统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制和市、区县（自治县）、乡镇街道、村（社区）4级工作网络基本建立。
作者：刘晓娜
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