国家预防腐败局：汶川重建监督工作有良好成效

　　中国网5月15日讯 国家预防腐败局副局长崔海容11日在香港廉政公署第五届国际会议上表示，中国共产党和中国政府比任何政党和政府都更重视防治腐败，在对汶川、玉树地震灾后重建项目和援助新疆与西藏项目资金都实施了事前监督的做法，收到良好成效。

　　崔海容称，2008年到2010年，监督部门针对公务人员公款出国（境）旅游问题开展了专项治理，2010年因公出国（境）团组数、人次数和经费数与2008年前3年平均数相比分别下降47.1%、43.9%、32.6%。同时，还加强对配偶子女均已移居国（境）外的领导干部的管理。

　　崔海容介绍了党和政府在防治腐败方面所采取的严厉打击和有效预防双管齐下的举措：

　　一是完备规制，依法行政。中国坚持依法治国基本方略，重视发挥法律法规在防治腐败中的保障作用，除宪法及4个宪法修正案外，已颁布实施的有效法律239部、行政法规706部、地方性法规8025部。1999年以来，先后颁布《行政许可法》，规范行政许可的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理；颁布《公务员法》，加强对公务员的监督，促进勤政、廉政；颁布《政府采购法》、《反垄断法》、《招标投标法》，发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，颁行《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》等，明确提出建设法治政府的目标和要求。近十年来，国务院部门共取消和调整行政审批事项2183项，占原审批总数的60.6%，地方政府取消和调整的行政审批事项占原有总数的50%以上。在行政执法中，实施执法依据、权限、过程、结果等公示制度，遏制执法过程中的暗箱操作和腐败行为。防治腐败的法规和制度逐步健全。

　　二是深化公开，阳光施政。2007年中国政府颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确要求各级政府以“公开为原则、不公开为例外”，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。2011年31个省（区、市）主动公开政府信息2885万条，办理依申请公开信息130多万条，对其中85%的申请，公开了相关信息；中央国家机关主动公开政府信息149万余条，办理依申请公开信息3000多条，对其中70%以上的申请，公开了相关信息。现在全国省级政府和国务院组成部门门户网站达100%，98.5%以上的市级政府和85%以上的县级政府设立了政府门户网站，公开行政行为，接受民众咨询和监督。实施财政预算、决算公开，2011年有92个中央部门公开了部门预算，90个中央部门公开了部门决算，今年正在公开的去年部门决算更加具体明确。2011年，全国县级以上政务公开办事大厅建制已达2912家，占比80%；乡镇街道建立便民服务中心达30377家，占比70.3%。各省平均71.7%的行政许可事项、58.8%的非行政许可审批事项和63.4%的其他公共服务事项进驻政务公开办事大厅实施集中办理，办结率达98%。同时，健全市场体系，实施土地出让、矿权探采、政府采购、工程项目、产权交易、医药购销等公开招标投标。现在全国省、市、县三级都建立了不同形式的公共资源交易市场，其中有11个省设置了政府公共资源招投标管理局。阳光是最好的防腐剂，由政务公开、厂务公开、村务公开深化而扩大的党务公开、司法公开、公共企事业单位办事公开和公共资源交易市场集中公开竞价等正健康而稳步的推进。

　　三是突出重点，集中整治。对国家重大政策、重要工作、重大活动及时跟进、积极开展监督检查、严格行政纪律，维护政令畅通，确保在中央重大决策部署贯彻落实中减少腐败。比如，国际金融危机发生后，中国实施扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，监督部门及时组建24个中央检查组深入一线，开展5轮督查，促进中央投资和工程建设项目安全、高效、廉洁。比如，在筹办北京奥运会、上海世博会、广州亚运会过程中，成立专门督查机构，监督资金使用、场馆建设、物资采购等，保证了廉洁奥运、廉洁世博、廉洁亚运目标的实现，此做法已应《联合国反腐败公约》秘书处之邀，向其他赛事举办国提供经验。再比如，对汶川、玉树地震灾后重建项目和援助新疆与西藏项目资金都实施了事前监督的做法，收到良好成效。2008年到2010年针对公务人员公款出国（境）旅游问题开展了专项治理，2010年因公出国（境）团组数、人次数和经费数与2008年前3年平均数相比分别下降47.1%、43.9%、32.6%。

　　四是实施问责，强化监督。加大对决策失误、工作失职、管理不力行为造成的重大事故、事件进行责任追究力度。2009年7月，中央颁布《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，之后行政问责、绩效考核等相关配套制度相继出台。目前正在全国8个省和6个国家部门开展绩效管理试点，健全以行政首长为重点的行政问责制度。据不完全统计，仅2010年受到诫勉谈话的干部59596人次，被问责的领导干部7036人。与此同时，多主体的监督意识得到强化，如针对权力制约的党内、人大、政府和政协民主监督；如针对重大决策实施的同步巡视监督；如针对公务人员不廉洁或官德不良行为的群众和媒体监督；监督的广度、深度和效力不断增强。全国省、市、县三级监督机关全部开通举报网站，畅通民众参与监督防治腐败渠道。2011年，全国监督机关共接受不同形式的举报1345814件次，提交立案核查的137859件。

　　五是教育先行，严肃惩处。通过开展廉洁从政示范教育、警示教育，筑牢公务人员拒腐防变的思想道德防线。要求各级领导干部自觉遵守廉政准则，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，完善领导干部任期经济责任审计制度，加强对配偶子女均已移居国（境）外的领导干部的管理。2010年，全国监督部门负责人同下级主要负责人廉政谈话44009人次，领导干部任前廉政谈话42817人次，领导干部述职述廉1849510人次。在教育先行的前提下严格执行法纪，实施惩戒。2011年对领导干部以权谋私、权钱交易等违纪违法案件的查处，涉及县处级以上领导干部4843人，其中被移送司法机关的777人。