农业保险条例公开征求意见 定位商业性惹争议

　　中广网北京5月15日消息（记者杨超 实习记者吴浩）据中国之声《新闻晚高峰》报道，国务院法制办近日就《农业保险条例》向社会公开征求意见，引起强烈反响。由于《条例》将农业保险明确为“有国家补贴的商业保险”，使得“定位”问题饱受争议。

　　去年11月，一场暴雨让广东农民黄锡开的200多亩水稻受灾，全部倒伏。幸好黄锡开买了水稻保险，核实灾情后，他获赔了两万多元。作为世界上农业自然灾害比较严重的国家，我国脆弱的农业依然没有摆脱靠天吃饭的局面，因此农业保险意义重大。历经13年探索，我国农险立法终于迈出关键一步。首都经贸大学农村保险研究所所长庹国柱教授表示，目前我国农业保险的发展任重道远。

　　庹国柱：险种需要进一步扩展，区域也要大幅度扩展。从去年的统计数字来看，全国的比如说种植业，只有大概30%左右投保了农作物保险，那就是说还有70%左右的农作物没有覆盖在农业保险的范围之内。面积、范围，空间还是比较大的。

　　《征求意见稿》中争议最大的就是农业保险的定位问题。农业“靠天吃饭”的特点决定了农业保险高风险、高成本、高赔付的特征，因此为了尽可能保护农民利益，保护农业发展，很多国家都将农业保险定位于政策性保险。但在这次的《征求意见稿》中，明确将我国的农业保险定位为“有国家补贴的商业保险”，这引起了很多专家的强烈反对。

　　庹国柱：为什么叫政策性保险？也就是说它是国家农业政策的一个集中体现，是“强农惠农”政策的一个组成部分。它不是商业保险。政策保险是不以营利为目的的保险，而商业保险它是以营利为目的的保险，这是最根本的区别。农业保险的大部分应该是政策性保险，如果没有政府的财政、税收的支持、协助、参与，农业保险它是不可能存在的。

　　亚洲开发银行农业林业保险咨询专家郭永利：这个条例立法依据和条款内容与《保险法》是违背的，与《农业法》也是违背的。因为《保险法》里面已经讲了农业保险不在《保险法》的规范之列，意思就是说农业保险和商业保险性质是不同的，它的服务对象也是不同的。农业保险具有政策性、公益性、服务性、灾害补偿性、非营利性，那么这些个特点与商业保险都是有根本区别。

　　在韩国、日本等国家，中小规模的渔业因为极容易受到自然灾害和意外事件的影响，因此普遍采取由渔民自愿组织起来，预交风险损失补偿分摊金的保险形式，也就是互助保险。那么，在农业保险概念逐步深入的我国，互助保险发展情况如何？又将发挥怎样的作用呢？

　　互助保险具有群众性、互济性、公益性、灵活性的特征，被认为更加适应目前发展水平下的中国农业。2012年中央一号文件明确提出，扶持发展渔业互助保险。在我国，农业互助保险发展多年，除渔业互保外，还开展了农机互保、果树互保、养鸡互保、蔬菜互保等业务。但是在这次征求意见稿中，保险公司之外的保险机构被限定了两年的退出时间。

　　亚洲开发银行农业林业保险咨询专家郭永利：2009年，中央一号文件明确地提出，加快发展政策性农业保险，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险。也就是说，互助合作保险在农村的发展是作为一个主体存在的。而且呢，一号文件跟《农业法》相一致的，我国《农业法》第46条明确的说，国家将建立政策性农业保险制度。鼓励发展为农民生产服务的互助合作保险组织，农村保险要走互助合作的道路。

　　此外，征求意见稿在很多方面仅仅对农业保险进行原则性安排，专家呼吁，还应做出具体细化的规定。比如征求意见稿对呼吁已久的大灾风险分散机制也进行了明确规定，即“国家将建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”，但遗憾的是，具体办法依旧悬而未决。

　　作者：杨超 吴浩