黄岩岛明日休渔为执法提供依据 菲或将继续对抗

　   《世界观》策划：菲律宾的南海逻辑 拒不让步又要分享中国经济红利

　　《环球视线》2012年5月15日完成台本

　　——黄岩岛明日休渔 菲何日休扰

　　主持人 劳春燕：

　　大家晚上好，欢迎收看新闻频道正在直播的《环球视线》，我是劳春燕。

　　今天在菲律宾的最后一批中国游客回到了北京，从明天开始我国南海的大部分海域将会进入到为期两个半月的伏季休渔期，黄岩岛正好也是在这个范围之内。与此同时，菲律宾政府在黄岩岛事件上的态度出现了一些变化，比如说，菲律宾总统阿基诺三世昨天就表态说，黄岩岛事件正在向解决迈进，而且他还暗示没有必要再把黄岩岛事件提交到国际法庭上去解决了。菲律宾的副总统则建议中菲共同开发争议领土，而且收益均分。中菲南海看似一触即发的事态，随着休渔令的出台能不能够平息呢？休渔能不能够事件解决的一个契机呢？如何来解读菲律宾不方面不一致的反应呢？

　　今天演播室里请来的是特约评论员尹卓先生，还有国际战略研究所的高祖贵教授，一块儿来讨论这个问题。咱们先从休渔令说起，从5月16日开始，两个半月的休渔期正式开始了，这也是我们国家执行了多年的一项制度，从1999年开始了。咱们再来看一下这次休渔的范围。这次休渔的范围是从北纬12度往北的这一大片区域，既包括北部湾，也包括西沙、中沙，也包括黄岩岛在内的区域。根据咱们国家休渔制度的修订，是要对这个海域进行偷捕或者是清鱼的船只来进行一个专项的执法行动。执法行动的对象既包括中方船只，也包括外来的船只。问题就来了，尹先生，现在仍然在黄岩岛的菲律宾的船只也属于我们专项行动的对象吗？

　　正在评论：休渔期中国海监该如何执法？

　　专家观点：休渔为黄岩岛执法提供依据

　　尹卓 特约评论员：

　　当然属于。休渔令给我们执法带来了新的依据，进入休渔区我们有权利对非法进入我们专属经济区的渔船，不管你捕不捕鱼，我们所有的渔船都执法权，包括我看你的捕鱼证、你用的网具，比如说单层刺网或者说调业的，那你可以在这里进行作业，这些都不在禁止之列。其他的一律禁止，像用调业的或者是单层刺网的，菲律宾那种小船是没有能力用这些网具的，一般都是非法网具。来了以后，当然我们对它要进行执法，如果它不听从罚款、不听从执法的话，对不起，我们要对它拿捕，交了赎金以后你再放人，就是这样子。另外，现在在那边逗留的所谓的渔业局的，我们可以对它采取行动，因为你现在的范围已经到了我们的领海线内，不管是我的渔政船或者我的海监船都可以对它进行执法。

　　劳春燕：

　　现在在菲律宾方面我们看到了两种表态：一方面菲律宾的外长德尔•罗萨里奥，他表示说不承认我们中方颁布的禁渔令，而且还鼓励菲律宾的渔民继续可以到黄岩岛海域去捕鱼；另外一方面，菲律宾的总统阿基诺三世他昨天又有一个表态，他说菲律宾方面也将会颁布自己的休渔令，如何来解读菲方对于咱们国家禁渔令所做出的这些反应呢？

　　正在评论：升调又降调 菲总统言行前倨后恭？

　　专家观点：禁渔或台风不失为菲下台好阶梯

　　菲不利因素明显上升 已呈颓势

　　高祖贵 国际战略研究所教授：

　　其实现在最好的休渔期，就是不要停止之前对菲律宾制造的紧张局势。也许它的休渔令出来跟我们的解读不一样，两种解读，它最好是提供一个比较好的台阶，顺势下来。因为休渔也好或者之前菲律宾台风6月份要来临也好，其实最好的台阶就是顺势下。从现在来看，菲律宾方面的整体态势、颓势已经显示下来了，之前菲律宾所期待的国际、国内两种不同的因素都希望它有利的，但现在都变得不利。而且不利的因素也变得越来越明显，从国际上来说，它最指望的还是美国。我们看到美国之前的态度比较模糊，由于菲律宾的不断刺激和挑动，最后使得中菲之间爆发冲突的危险上身之后，美国的态度开始明晰，明晰之后美国就开始往后退，美国挺菲律宾，挺阿基诺三世的立场其实是开始软化，加上中国和美方之间，再有我们两国防长之间的交往，两军达成了很多的共识。在这种情况下，美国显然对菲律宾的支持在减少，还有一个更为不利的因素是菲律宾国内的，阿基诺这样一轮一轮的动作，其实现在一轮一轮的不是国内的支持，而是国内的反对声音越来越大，而且这个反对已经牵连到了他的内阁的成员，多少有一些官员因为国内的经济不断地出现一些问题。在这种情况下，显然支撑他挺下去的，在黄岩岛问题上继续坚挺下去的立场和基础都在削弱，在这种情况下，所以他的态度趋于缓和。尽管他的取向还硬，但是我个人觉得，他似乎已经在寻找一种退路。

　　劳春燕：

　　尹先生，您的判断呢？您如何解读菲律宾方面现在对中国的禁渔令所做出的这些反应。明天开始，您觉得菲律宾的船只，他们有可能会采取一些什么样的行动，或者说以禁渔令为契机，这件事会向一个什么样的方向发展？

　　正在评论：“休渔”事件能否转机？

　　专家观点：菲将维持黄岩岛的对抗状态

　　尹卓：

　　首先我个人做出一个基本判断，菲律宾对黄岩岛的态度，基本上是将持续黄岩岛保持一个对抗的状态，这是菲律宾的一个基本态度。另外，菲律宾现在的态度是在一些小问题上玩手腕，比如说它要公布禁渔令，但是它的禁渔令是只对一些鱼种，濒临灭绝的鱼种开始保护，其他的鱼种它一概不保护，不保护的意思就是说我们的禁渔是全面禁渔，对网具进行限制，所以，它实际上禁渔令对它的渔船并不限制，一句话就是这样。

　　劳春燕：

　　按照它的休渔令来讲的话，它的渔船照样可以捕鱼。

　　尹卓：

　　照样可以捕鱼。

　　第一，它的法理上一点儿不让步，法理上你公布休渔令，我也公布休渔令，这是对抗性的休渔令，这是明显的对抗性的行动，意思把黄岩岛列入到它的执法范围，当然这是一种跟我们公开对抗的一种行动，绝对不是一个让步。

　　第二，美国对菲律宾的支持没有放松，美国没有软化的迹象，美国只是告诉菲律宾，不要把黄岩岛的对抗引向武装冲突。但是，菲律宾在黄岩岛持续升温，让黄岩岛持续保持一个温度、对抗状态，同时能够挑战中国的主权，这是美国极力鼓励的，美国下一步肯定还会继续给它第三艘“汉密尔顿”舰，有可能同意“F-16A/B”型飞机采购，包括增加军援的问题，这些它会持续的给，不会因为菲律宾采取跟我们对抗的态度，它有所退缩，没有。美国只是会奖励它。但是，美国跟它很明确的告知，想说黄岩岛主权是你的，我不做，因为这不符合美国的利益，我做的一切都是以美国的利益出发，不是从菲律宾利益出发，咱们利益相同咱们共同走，如果你跟我利益不一样，对不起咱们就分手，这个事菲律宾现在很清楚。

　　劳春燕：

　　所以从基本面上来看，菲律宾在黄岩岛的问题上仍然会维持一个对抗的姿态。另外一方面，阿基诺三世他口头的表态出现了一些变化，他说现在局势逐渐清晰，还为时尚早。但是，通过外交途径来解决这个问题越来越近了，而且他还暗示说，没有必要再把黄岩岛问题提交到国际海洋法法庭来解决了。他一直是多次强调要当面把黄岩岛问题提交到国际海洋法庭来解决，说了很多次，为什么现在态度出现变化？

　　正在评论：菲总统降调与国内经济堪忧相关？

　　专家观点：菲有进两步退一步小算盘

　　共同开发前提是承认中方主权

　　高祖贵：

　　其实现在对于阿基诺三世最大的问题是他国内的经济社会的状况非常不好。从现在国内经济的状况，由于中菲之间出现这样紧张对抗的状态。在这种状态下，国内经济持续的恶化，除了很多民调显示包括菲律宾普通的民众受饥饿率，还有认为自己穷人的比例都比较高之外，现在几个比较高的指标，农产品出口受到比较大的影响，旅游业由于中国的很多游客碍于局势不稳定、不安全的状态，所以很多游客都不去了。在这种情况下，有初步的估算每年大概是一百万人次左右，上千万美元的损失。还有更重要的一点跟理由相关的一些股票市值也连续地下跌，这样的话，就使得菲律宾国内经济状况反对声调比较高。在这种情况下，阿基诺还想完善，他必须要换一个策略，他现在的策略如果用一个词来概括就是“且占且退”，他还得占，但是他不会推到底了，之前一下子进了两步，现在往后退了一步还占了一步。在接下来之后，即使他现在提出很多方案，他的外长提出来是要共同开发，他也不说主权的问题，我们知道共同开发必须先承认中国的主权，似乎他在提出缓和局势的方案，在为这个方案讨价还价。在这种情况下，他的小算盘还有一个隐讳，他想把局势拖到6月份、7月份，整个黄岩岛的局势经过这一轮高温就回不到原来的位置了，还是比较高的位置上，可能亚洲安全对话会开始了，东盟的地区论坛开始了，大家还会热炒这个问题。

　　劳春燕：

　　黄岩岛事件仍然会是之后要开的一系列会议的一个背景。另外还有一个消息要请尹先生来解读一下，菲律宾的副总统他最近有一个表态，他说领土问题十年都解决不了，所以中菲双方应该共同开发争议领土，然后五五分成，这又是一个什么样的意思呢？

　　正在评论：菲副总统提议共同开发收益均分？

　　专家观点：资源可共同开发 主权不能共同拥有

　　尹卓：

　　这种表态是法律上十分无知的表态。首先，资源可以共同开发，领土主权不能共同拥有，这是世界上大家都明白的一个道理。比如说一块领土，菲律宾说是它的，我们说是我们的，如何共同拥有呢？没有任何世界上，现在还没有任何领土是双方共同拥有的，只有明细主权，资源上可以共同开发。在共同开发领土的可能性基本没有，这种变相说法是，实际上过去阿基诺三世是打着反阿罗约的旗帜上来的，当时骂阿罗约卖国，因为阿罗约正在实施一个政策，跟中国、越南、菲律宾三方正在开发，我们在争议海域的一些共同的资源，实际资源是有一定的开发前景，是由于美国和澳大利亚在中间插了一杠子，攻击阿罗约卖国。然后，阿基诺三世接过了这个旗帜，在国内大选中打着阿罗约卖国的旗帜上了台，他不会接过阿罗约的这面旗帜，所以跟中国合作搞开发，他不会退到这个地步。这个幻想我们不要有。但是确实他知道跟我们争黄岩岛，不是一个小国跟大国争岛子，轻易从虎口拔牙，就能轻易抢去的，他知道这次可能惹了麻烦，轻易拿不去。但是他没有退路，他退不下去，如果他放弃了黄岩岛主权，意味着他马上政治生命结束，下一次大选肯定下台。

　　劳春燕：

　　可以这么说吧，虽然说现在菲律宾出口中国香蕉受阻，它的香蕉业包括它现在的旅游业都感觉到了痛，感觉到了很大的损失，而且这些商人也对前景感觉到非常的担忧。但是另外一方面，如果说在休渔期开始以后，菲律宾政府马上就在黄岩岛问题上收手，这恐怕仍然是过于乐观了，可以这么理解吧。

　　尹卓：

　　是的。

　　劳春燕：

　　好，这个话题我们就先说到这里，《环球视线》稍候继续。